集团公司各子、分公司，各直属指挥部（项目部）：
《中铁港航局集团有限公司全面开展管理提升活动工作方案》经2012年5月31日总经理办公会议研究审定，现印发给你们，请遵照执行。
二O一二年六月四日
中铁港航局集团有限公司全面开展管理提升活动工作方案
为深入贯彻国资委《关于中央企业开展管理提升活动的指导意见》，落实股份公司要求，进一步加强企业管理，夯实发展基础，加快转变发展方式，全面贯彻落实集团公司“十二五”发展规划，切实建立、完善、提升和创新集团公司管理体系，特制定本方案。
一、开展管理提升活动的重要意义
近几年来，集团公司经历了划转改制、并入重组、内部机构整合和体制机制建设等一系列重大改革，企业由一个只有200多人的单一水工型企业发展成中国中铁以华南为中心，以水工和桥梁为特色的大型综合性建筑企业集团，在改革发展和实现企业二次创业上取得了显著成效。但与国内外先进企业和兄弟局相比，在管理上还存在着较大差距。尤其是作为新重组的集团公司，管理基础较为薄弱，原企业长期存在的一些突出问题和重组历史遗留问题还没有得到根本解决，影响了企业持续健康发展。开展管理提升活动既是国资委和股份公司的要求，也是企业自身发展的需要。通过开展管理提升活动对加快集团公司发展方式的转变，实现企业的持续健康发展具有十分重要的战略意义。通过全面开展管理提升活动，建立机制健全、制度完善、管理增效和持续创新的管理体系，提升企业管理水平，为全面实现集团公司“十二五”发展战略目标奠定坚实的基础。
二、开展管理提升活动的总体要求
指导思想是：深入贯彻国资委《关于中央企业开展管理提升活动的指导意见》，认真落实股份公司“全面开展管理提升活动”的要求，紧密围绕我集团公司“十二五”改革发展总体战略目标，以建立和完善管理体系为基础，加快发展方式转变为主线，以解决企业管理中存在的突出问题和薄弱环节为重点，以提升发展质量为目标，夯实管理基础，实现企业全面协调可持续发展。
活动主题是：强基固本、控制风险，转型升级、优化创新，做强做优、科学发展。
主要目标是：力争用2年时间，通过全面开展管理提升活动，加快推进企业管理方式由粗放型向集约化、精细化转变，使基础管理明显加强，管理现代化水平明显提升，管理创新机制明显完善，综合绩效明显改善，推进中铁港航局“十二五”发展战略全面实施，做强做优，努力实现成为股份公司优秀企业的目标。
三、开展管理提升活动所应遵循的原则
一是立足自我与学习借鉴相结合。坚持以我为主、博采众长，广泛学习借鉴国内外和兄弟单位先进经验，融合提炼，形成适合港航局自身特点的管理提升方法。
二是重点突破与全面提升相结合。在以解决突出问题和薄弱环节为重点，扎实开展短板消缺和瓶颈突破的同时，将管理提升活动覆盖到企业管理的各个领域，带动企业管理水平全面提升。
三是从严治企与管理创新相结合。继承和发扬优良作风，摈弃管理陋习，严格管理，严格执行，并通过优化资源配置，积极开展管理创新，不断扩大管理提升活动的实效。
四是加强管理与深化改革相结合。通过深化改革，创新机制，为进一步加强和改进管理提供动力保障和制度基础，促进企业持续改进管理方式，提高管理效益，深入开展管理提升活动。
四、开展管理提升活动的重点任务
全集团要以股份公司全面开展管理提升活动为契机，客观、准确地分析在管理中存在的问题，找准管理短板和瓶颈问题，统筹推进专项提升，全面落实整改措施，总结固化成果，构建管理提升工作机制。要紧紧围绕“五个强化”，重点扎实开展“五个专项提升”活动：
（一）强化项目管理，开展项目管理专项提升活动，提升项目盈利能力。项目是管理的前沿，是效益的源泉。要牢固树立效益优先的管理理念，坚持把提高经济效益作为项目管理的出发点和落脚点，通过开展项目管理专项提升活动，创新管理模式，再造管理流程，规范管理行为，优化管理手段，提高队伍素质，形成管理有序、运转高效、过程可控、效益突出的项目管理体系。切实解决项目管理中的突出问题，把全集团公司项目管理提高到新的水平。
（二）强化外协队伍管理，开展外协队伍管理专项提升活动，提升企业管控能力。加强劳务队伍建设，全面推进“四个集中”和“两个统一”管理，坚持“以我为主”，牢牢把握项目施工的主动权，通过规范对作业层的管理和控制，有效防范项目管理风险，严禁违法转包和违规分包，坚决整顿和清理不合格劳务队伍。通过强有力的措施，使全集团公司劳务队伍管理水平有明显的提升。
（三）强化基础管理，开展基础管理专项提升活动，提升企业竞争能力。加强全面预算、制度宣贯、流程再造、标准化建设、信息化管理、人力资源管理等基础管理，解决长期制约企业发展的突出问题和薄弱环节。理顺管理职能定位，明确职责分工，完善各项制度，降低成本费用，堵塞管理漏洞，消除重大风险，转变发展方式，进一步提升全集团的市场竞争能力和自我发展能力。
（四）强化内控管理，开展内控管理专项提升活动，提升风险防范能力。围绕“目标、风险、控制”这一主线，针对当前企业面临的安全质量、企业投资、海外经营、劳务队伍管理、企业稳定和干部廉洁等风险，深入开展风险评估，优化管控流程，强化管控措施，严格监督评价，建立健全企业内部控制和风险管理体系。加强执行力建设，坚持依法合规经营，做到令行禁止，消除可能发生的重大隐患，确保企业重大风险得到有效控制。
（五）强化创新管理，开展创新管理专项提升活动，提升转型升级能力。持续推进管理创新和体制创新，推进组织、产品、产业、人员结构调整，推进增长方式由主要依靠要素投入、规模扩张向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的转变。促进企业发展方式、盈利模式、运营机制的根本转变，解决影响企业发展的体制机制性障碍，构建“层级少、结构优、集约化”的企业管控体系，发挥管理创新对企业转变发展方式的积极作用。加快科技创新，使科技创新成为企业持续发展的根本动力，提高企业核心竞争力。
全集团的管理提升活动要以上述“五个专项提升”活动为主线，按照业务相关原则组成各专项提升活动工作组，结合集团实际，制订具体有效的管理提升措施，形成港航局全面提升管理工作体系。各单位要与集团公司的管理提升重点和时间要求同步推进，同时要结合自身实际，解决本单位在发展中的关键问题。
五、开展管理提升活动的组织领导
为确保管理提升活动各项工作扎实有效开展，成立中铁港航局开展管理提升活动领导小组。
组 长：吴成福、郭秀春、黄江刚
副组长：罗超群、王宏利、谢季军、王珂平、樊江源、许伟章、金德成、柯松林、张 超
职 责：全面领导组织管理提升活动，审议工作方案、活动总结报告等。
领导小组下设办公室。
主 任：罗超群
副主任：金 健
成 员：集团本部各部门负责人
职 责：负责管理提升活动各项工作的具体落实，制订工作方案，起草活动总结等，集团公司企业发展部承担办公室日常工作。
根据活动推进需要，办公室可成立若干专项提升工作组、配备专兼职人员集中开展工作。
六、开展管理提升活动的阶段安排
根据国资委和股份公司管理提升活动的总体要求，中铁港航局管理提升活动主要工作安排如下：
（一）第一阶段：全面启动、自我诊断阶段
时间从2012年6月1日至2012年6月底。本阶段分为两个环节，即动员启动、学习提高环节和自我诊断、找准问题环节。主要任务节点如下：
1、2012年6月1日在集团公司本部召开“中铁港航局全面开展管理提升暨管理制度宣贯活动动员大会”，由公司主要领导传达股份公司全面开展管理提升活动的要求，并对集团公司全面开展管理提升活动和管理制度宣贯进行动员和部署。
2、2012年6月份由集团公司及所属各单位开展自我诊断，分析管理现状，查找薄弱环节，进一步明确细化活动任务，研究提升措施。其中，集团公司各子分公司于6月8日前将工作方案（含管理提升活动领导小组及工作机构）上报集团公司，6月15日前将自我诊断报告上报集团公司。（诊断报告见附件）。
3、2012年6月30日前形成第一阶段工作总结和自我诊断报告（含集团公司部门和所属企业），上报股份公司。
（二）第二阶段：专项提升、协同推进阶段
时间从2012年6月至2013年8月。本阶段分为两个环节，即制订方案、细化措施环节和专项提升、全面整改环节（有关重点工作在时间节点上同时进行）。主要任务节点如下：
1、2012年6月中旬，召开“集团公司项目管理大会”，对推进集团项目管理工作做经验交流，并对项目管理专项提升工作进行部署。
2、2012年7月上旬召开“全集团安全生产标准化建设启动大会”，对全集团的安全生产标准化建设工作做总动员和工作安排。
3、2012年7月下旬，召开“集团公司科技大会”，对开展集团公司科技创新做经验交流和工作安排。
4、2012年7月底前，各子分公司结合实际制订管理提升活动实施方案报集团公司。集团公司对各子分公司实施方案进行评审，提出并反馈评审意见。
5、2012年8月份，召开“集团公司全面预算管理推进大会”，重点对全集团公司的全面预算管理做自我诊断和制定整改方案。
6、2012年9月份，召开“集团公司物资设备管理大会”，重点就全集团公司的物资和设备集中采购工作做工作部署。
7、2012年9月15日前，集团公司结合实际制订管理提升活动整体实施方案，上报股份公司。
8、2012年10月份，召开“集团公司劳务企业用工管理大会”，重点对全集团的劳务企业用工和对劳务队伍的管理做工作部署。
9、2012年12月份，召开“集团公司经济活动分析会”分析全集团的经济活动情况并研究制定应对措施。
10、2012年9月－2013年7月，集团本部及各子分公司组织实施专项提升，全面整改，形成整改报告，于2013年7月15日前上报集团公司。
11、2013年8月15日前形成集团公司第二阶段工作总结和管理提升活动报告，上报股份公司。
（三）第三阶段：持续改进、总结评价阶段
时间从2013年9月至2014年2月。本阶段分为两个环节，即检查评价、持续改进环节和总结经验、表彰先进环节。主要任务节点如下：
1.2013年9－12月，集团公司开展管理提升活动领导小组对所属企业管理提升活动进行检查评价，提出持续改进意见。
2.2014年初，在中铁港航局2014年工作会议上，对管理提升活动进行全面总结，表彰先进单位和个人，巩固活动成果，形成长效机制。
七、开展管理提升活动的工作要求
开展管理提升活动是企业强基固本，提升发展质量和效益的迫切需要，对于我集团公司跻身股份公司优秀企业具有重要意义。为了保障管理提升活动的扎实推进，集团公司在今后2年内将整合各种与管理相关的活动，并将“创先争优”和“管理发展战略实施”与管理提升活动平行整体推进。各单位要根据股份公司开展管理提升活动的总体要求，精心组织、周密安排、积极稳妥地推进，务求实效。
1.加强领导，精心组织。集团公司开展管理提升活动领导小组负责活动的组织领导，办公室负责具体落实。各子分公司要成立由主要领导任组长的管理提升活动领导小组，组织精干高效的工作机构负责本单位活动的组织实施工作。各单位主要领导要亲自抓落实，明确分工、协同推进，形成领导有力、活动扎实、成效显著的工作的局面，确保管理提升活动积极向前开展。
2.结合实际，全面提升。集团公司本部及子分公司要在自我诊断的基础上，对照国资委确定的“投资决策管理、全面预算管理、全面风险管理、科技创新管理、人力资源管理、产权管理、法律工作、采购管理、安全生产管理、管理信息化、社会责任管理、党建管理和反腐倡廉管理”十三个方面，以及其它亟待加强和改进的管理，广泛开展管理对标，细化专项提升措施，集中精力整改提升管理薄弱环节，弥补管理短板，以点带面促进管理水平的全面提升。同时要把管理提升活动与落实集团公司2012年工作会议上安排的八项重点工作有机结合起来，使活动能够体现港航局自身特点。
3.分步实施，突出重点。管理提升活动是一项需要持续推进的工作，集团公司本部和各单位要分阶段、分步骤组织实施，要抓住管理急待解决的突出问题，集中力量实现重点突破。全集团公司要以项目管理、外协队伍管理、基础管理、内控体系建设和创新管理为重点，各单位和各部门要与集团公司的安排保持认识和步调高度统一，在管理提升方面取得明显成果。
4.狠抓落实，务求实效。各单位要根据集团公司开展管理提升活动领导小组的部署和要求，在全面诊断和系统对标的基础上，制定切实可行的工作方案、阶段任务专项提升工作计划;要深入调查、广泛征求意见，充分发挥内外部资源的作用，细化工作目标和工作措施，分步实施，协同推进;要进一步丰富开展管理提升活动的抓手和载体，不断创新方式方法和手段;要明确考核标准，健全评价制度和责任制度，鼓励先进，充分调动广大员工的积极性和创造性，确保将活动引向深入;要突出重点，集中力量进行整改，全面提升管理水平;要加强经验总结，抓典型、树标杆，通过广泛宣传动员推广，不断扩大经验应用的成效;要抓好管理提升措施的执行，从严管理，不走过场，务求实效。
八、开展管理提升活动的保障措施
为确保全面管理提升活动顺利推进，各单位要结合自身实际，制定切实有效措施，为企业开展全面开展管理提升活动提供指导支持、保障和服务。
（一）深入宣传动员。召开中铁港航局开展管理提升活动动员大会，传达贯彻白中仁总裁讲话和《中国中铁全面开展管理提升活动工作方案》，对活动的时间、阶段任务和相关措施进行安排部署。编写中铁港航局开展管理提升活动宣传提纲，加强宣传引导，推动各项工作有序开展。
（二）加强工作指导。集团公司将组织管理创新成果和优秀实践案例的总结，配发管理提升活动辅导材料，集团本部各部门将根据职责分工，协调配合，分类指导各单位开展各阶段管理提升工作，及时了解企业开展管理提升活动的工作进展情况，建立报告制度，编发工作简报，做好跟踪分析，并在年度工作会议上总结经验，推进工作。
（三）做好协调服务。集团公司将研究解决各单位开展活动中遇到的困难和问题，帮助子分公司营造良好的外部环境。围绕活动重点领域，适时召开现场会、专题经验交流会，促进各单位对标学习。必要时，将组织由内外部管理专家组成的管理诊断小组，帮助子分公司找准问题、优化方案，并在活动推进过程中提供咨询支持。
（四）进行评价表彰。活动期间，集团公司将对各单位管理提升工作情况进行评价，并纳入各单位领导班子综合考核评价工作。活动结束时，召开总结表彰大会，认真总结全集团公司开展管理提升活动的成效，表彰先进单位和先进个人，交流本次活动典型经验，推动全集团持续开展管理提升工作，使管理提升常态化，为在“十二五”期间跻身股份公司优秀企业企业奠定坚实基础。
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