以全面深化改革为动力 谱写企业改革发展新篇章

　　——在集团公司2014年工作会议上的讲话

　　王珂平

　　（2014年3月20日）

　　一、关于2013年政治工作的简要回顾

　　2013年，是集团公司“十二五”发展承上启下的关键一年。一年来，我们顶住重重压力、克服许多困难、化解多种风险，推动了经营开发、施工生产、内部管理、经济效益的全面进步。各级党组织以教育实践活动为主线，围绕企业中心任务、坚持正确舆论导向、加强领导班子建设、积极倡导新风正气，为企业稳定发展、健康发展、和谐发展提供了有力保障。

　　（一）以科学理论引领企业改革发展。一年来，我们采取上专题党课、组织中心组学习等形式，深入领会党的十八大及习近平总书记一系列重要讲话精神。十八届三中全会召开后，集团公司党委立即邀请广东省委党校教授作专题辅导报告，并召开中心组学习扩大会，重点围绕如何创新经营开发机制、如何创新项目管理模式、如何创新困难企业脱贫解困思路等问题，进行了深入研讨，达成了广泛共识，统一了大家的思想。集团公司党委围绕内部组织结构调整和资源整合，广泛发动群众、及时配备班子，主动做好深入细致的思想工作，确保了改革顺利推进；围绕企业面临的经营风险、审计风险、稳定风险、廉洁从业风险，充分发挥国有企业政治优势，积极主动工作、妥善解决问题、维护企业稳定。各级党组织发挥党员先锋模范作用，广泛开展劳动竞赛，不断掀起施工高潮，为完成年度生产计划作出了重要贡献；深入开展亏损项目专项督导和协作队伍管理效能监察，促进了企业规范管理和管理提升。

　　（二）以教育实践活动促进作风转变。从2013年8月中下旬开始，按照中央要求和股份公司党委统一部署，我们在本部机关和12个所属单位党（工）委、169个党支部、2000多名党员中，深入开展了以为民务实清廉为主题的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，着力整改领导班子和领导干部“四风”问题。通过学习教育、听取意见，使领导干部经受了一次严格深刻的思想教育和党性党风锻炼；通过查摆问题、开展批评，使领导干部经历了一次积极健康的党内政治生活洗礼；通过整改落实、建章立制，使领导干部作风建设和企业管理突出问题得到了集中整改。这次教育实践活动开展力度大、触及思想深、职工参与面广、教育效果好，是新形势下加强企业党的建设、发扬党的优良传统的成功实践。

　　（三）以班子建设带动人才队伍建设。一年来，我们坚持把领导班子建设作为推动企业改革发展的首要任务来抓，以坚强有力的领导班子培养人才、吸引人才、发展人才。为了适应新的形势、任务和要求，我们加大了对子分公司领导班子的考核力度，全年共调整和补充子分公司班子成员18名，进一步优化了班子结构，增强了班子的凝聚力和战斗力。坚持从严管理的原则，认真开展职代会民主评议领导干部工作。对于新走上领导岗位的年轻同志，集团公司党委采取任前谈话、重点工程培养、关键岗位锻炼、艰苦环境锤炼、困难企业考验等措施，促进了他们的全面发展。各级领导班子建设的不断加强，增强了企业吸引力和凝聚力。去年，全集团共吸纳优秀成熟人才122人，举办各类培训84期，培训员工3200人次，提高了人才队伍素质，改善了人才队伍结构，为企业发展提供了人才支撑。

　　（四）以党建机制创新推动文化建设。为了提高党建工作科学化水平，集团公司党委健全、完善了民主生活会、党员发展、领导干部联系基层等制度，认真推行党群协理员试点工作，增强了基层党组织的活力。为了夯实党建工作基础，集团公司党委在广东海洋和东南海洋公司建立了党组织，举办了组工干部、宣传骨干、新闻发言人及入党积极分子培训班，全年有4个项目被股份公司授予“红旗项目部”称号。为了增强企业文化建设软实力，集团公司党委在12个重点项目开展了编一本文集、一批科技论文、一本画册、一本新闻汇编和一部录像片的“五个一工程”创建活动，展示了企业综合实力。为了扩大企业社会知名度，集团公司党委加大对外宣传力度，全年在《中国中铁》报发稿175篇，其中600字以上长篇报道63篇；中铁港航局网站在股份公司36家二级企业评比中，名列第二。与此同时，我们还对大丰港、北京地铁、江顺大桥、西咸新区等重点工程进行了集中报道。特别是北盘江特大桥主体合龙，中央电视台《新闻联播》、《新闻直播间》栏目均作了报道，扩大了港航局品牌影响。

　　（五）以反腐倡廉推进干部廉洁从业。一年来，我们认真贯彻落实中央八项规定，全面深化反腐倡廉建设，为企业健康发展提供了有力的纪律保证。集团公司纪委深入开展“法律法规教育年”专题活动，编发了《中铁港航局法律法规读本》，在《中铁港航》报开辟专栏，先后邀请广东省人民检察院、集团公司法律事务部举办预防职务犯罪及普法讲座，受到了广大干部职工的欢迎；组织党员干部100余人参观英德监狱和广东省反腐倡廉教育基地，及时与新提拔干部进行廉洁谈话，坚持每周一和节假日向785名领导干部、关键岗位人员发送廉洁短信，全年共编发廉洁短信46105条，做到了教育为主、预防为先。各级纪委严肃查处违纪违法案件，加大责任追究力度。扎实开展廉洁工程、廉洁项目创建活动，努力实现工程优质、干部优秀的目标。

　　（六）以和谐建设确保企业稳定发展。一年来，我们按照“党建带工建”、“党建带团建”的要求，加强对工会和共青团工作的领导，充分发挥工会和共青团组织的桥梁纽带作用。各级工会组织全面履行“三不让”承诺，积极做好“冬送温暖、夏送清凉、日常送关怀”等活动，筹集资金188万元，慰问困难职工家庭356户，慰问职工、农民工和其他人员6600人次。认真做好职代会工作，对31条职工代表提案逐一进行回复，全面开展了集体合同履行情况专项检查活动。扎实推进“群安员”工作，两人荣获股份公司群安员“优秀管理者”称号。各级共青团组织加强与青年职工的沟通，活跃团员青年的业余文化生活，积极开展青工技能大赛。去年，6个项目被股份公司和广东省授予“青年文明号”称号，有18个青年集体和27名团员青年受到股份公司和地方团组织表彰。2013年，集团公司再次荣获全国“安康杯”优胜单位称号。

　　在充分肯定去年工作的同时，我们也认真查找了自身存在的不足。特别是通过教育实践活动，使我们更加清醒地认识到当前存在的突出问题：一是少数单位思想观念保守、创新意识不强，满足于既有成绩、习惯于按部就班，对改革创新思考不多，对新鲜事物兴趣不浓，导致项目管理长期粗放、企业发展步伐缓慢。二是个别领导班子长期软弱涣散、把控能力不强，在困难面前束手无策，在问题面前办法不多，致使企业长期陷入困境、凝聚力严重缺失、人才大量外流。三是个别领导干部不接地气、作风漂浮、工作不实，讲起话来满腹经纶、抓起工作蜻蜓点水，有的说的多做的少，有的甚至光说不练，导致分管工作中的问题得不到及时解决。四是一些单位党建工作围绕生产经营中心任务不紧密，服务企业改革发展思路不清晰，有的满足于上传下达、照抄照搬，有的甚至做文字游戏、搞形式主义。五是少数机关干部责任意识不强、工作质量不高、工作效率低下，习惯于朝九晚五、满足于看报喝茶，对基层情况了解不多，对业务工作思考不深，服务现场的意识严重缺失。六是个别领导干部没有深刻认识腐败案件的严重后果，对财务管理、物资采购、设备租赁中的薄弱环节监督不到位，为不廉洁行为的滋生提供了土壤和条件，致使个别单位违纪违法案件易发多发。对于以上问题，我们要采取有力措施及时予以解决。

　　二、关于深化改革和加快发展的重大问题

　　企业重组三年来，在股份公司正确领导和关怀帮扶下，通过广大干部职工的共同努力，集团公司保持了队伍稳定，防控了企业风险，推进了内部改革，实现了和谐发展。但是,我们必须清醒认识到，我们取得的发展还是初步的、不平衡的、质量不高的、持续性不强的发展，与中国中铁优秀二级企业相比，与广大职工热切期盼相比，与股份公司的要求相比，还有比较大的差距。我们必须从更大范围、更宽视野把握企业的发展方向，从国内外经济发展的大格局、大环境中找准企业的战略定位，从制约我们快速发展的主要矛盾、突出问题中找到全面深化改革的重点部位，结合我们的综合实力、专业特点，探索推进企业快速发展的基本思路。只有这样，我们才能抓住难得的机遇，推进企业又好又快发展。

　　——我们面临快速发展的历史机遇期。从宏观经济形势来看，国内经济发展稳中向好，城镇化建设快速发展，环境保护和治理工作高调推进，国家海洋战略稳步实施，铁路建设特别是高铁建设市场复苏回暖，集团公司主营业务中的港工特别是疏浚、市政工程特别是城市轨道、城镇建设特别是房建等领域，仍保持较大增量和市场容量，这都为我们快速发展提供了良好的市场环境。从企业自身发展情况来看，经过三年多的不懈努力和顽强拼搏，我们的管理能力、施工能力、综合实力已经大幅度提高，我们的市场开发、市场维护、市场拓展已经取得了明显进步，我们的企业形象、拼搏精神、履约能力已经得到社会各界的广泛认可，我们已经具备了快速推进企业发展的基础。因此，我们必须紧紧抓住这一难得的历史发展机遇，因势而谋、顺势而为、乘势而上，推动企业实现快速发展的目标。

　　――我们面临深化改革的深水攻坚期。企业重组以来，我们积极谋划改革，在组织结构调整、资源优化整合、经营市场布局、项目精细化管理等方面进行了积极的探索和实践，取得了明显成效，积累了一定的经验。但对影响企业快速发展的体制机制性障碍、思想观念等深层次问题及管理粗放等主要矛盾，还没有下大力气从根本上予以解决。党的十八大向国内外发出了全面深化改革的强烈信号，十八届三中全会作出了全面深化改革的总体部署。股份公司全面审视企业发展现状，明确了深化改革的总体思路和16项具体改革工程。我们必须清醒地认识到，无论从中央和上级重大战略决策看，还是从中铁港航局自身发展需要看，深化企业改革都是大势所趋、民心所向，不是改不改的问题，而是改什么和怎么改的问题。各级领导干部要尽快统一思想，鼓起敢于涉足深水区和动真碰硬的勇气，通过改革释放管理潜力、激发职工动力、提升企业活力。

　　――我们面临政治工作的大有作为期。切实加强党的建设，充分发挥政治优势，是企业改革发展顺利推进的重要保证。我们要深刻认识到，企业深化改革是一个涉及方方面面的系统工程，必然会与僵化的思想和保守的观念产生强烈碰撞，必然会触及少数人的既得利益，特别是我们已经实施的组织结构调整和内部资源整合，必然会给部分职工的工作生活带来一定影响。如果这些问题处理不好，必然影响少数职工情绪，必然影响职工队伍稳定，必然影响改革顺利进行。深化改革过程中涌现出来的新情况和新问题，就是思想政治工作的切入点和落脚点，也为企业党组织展现作为提供了新的平台和机遇。各级党组织要紧紧围绕深化企业改革这一主题，进一步加大宣传力度，进一步做好思想工作，教育和动员广大干部职工积极拥护改革、主动投身改革，努力营造有利于企业改革发展的良好环境。

　　今年企业深化改革、加快发展的任务异常繁重，我们必须认真把握和切实解决好以下“五个问题”。

　　（一）必须认真把握和切实解决好思想观念问题。我们作为一个新重组企业，地处改革开放前沿，干部职工应该思想解放，企业应该充满活力。但在一些干部和单位中，思想禁锢和观念陈旧的问题比较突出，有的求稳怕乱，不敢想、不敢干、关键时刻不敢出手，缺乏深化改革的勇气和信心；有的私字当头，把个人利益、局部利益、小团体利益放在全局利益之上，不愿改的思想占据主导地位；有的缺乏全面推进改革的战略思维，找不到改革的重点，抓不住改革的关键，理不清改革的思路，致使改革时断时续甚至止步不前。回顾我国改革开放历程，思想解放与改革进程总是相互激荡。各级领导干部要坚决克服观望心理和畏难情绪，进一步坚定只有深化改革才能推进发展的思想观念。

　　（二）必须认真把握和切实解决好积极稳妥问题。改革是动力，发展是目的，稳定是保障。改革发展稳定是一个辩证统一的整体，相互联系、相互制约、相互促进。我们深化改革离不开干部职工的支持、拥护和参与，也离不开一个和谐稳定的良好环境。因此，推进企业改革过程中，我们要始终坚持胆子要大、步子要稳的基本要求，既要积极推进、敢于啃硬骨头，同时又要妥善处理好改革发展稳定的关系，对需要改革的问题进行科学分析，按照难易程度和轻重缓急，对容易改、必须改、当前可以改的，抓紧制定方案、及时采取措施、立即推进改革；对于涉及面广、职工反映强烈、一时不具备条件的重点难点问题，要先行试点、总结经验、逐步推开、不断深化。

　　（三）必须认真把握和切实解决好两个积极性问题。毛泽东同志指出，调动上下两个方面的积极性是做好一切工作的首要前提。在深化企业改革中，我们要把加强顶层设计与摸着石头过河相结合。集团公司要深刻领会中央关于全面深化改革的指示精神，认真贯彻股份公司关于深化企业改革的总体部署，组织开展深入细致的调查研究，认真听取职工群众的意见和建议，摸清企业底数，理清改革思路，加强组织领导，真正搞好全面深化改革的顶层设计，注重改革的整体性和协同性。各单位要进一步增强深化改革的紧迫感，把影响项目精细化管理、制约项目盈利能力、阻碍企业快速发展的主要问题作为改革的重点，有针对性地推进改革，突出改革的企业特色。

　　（四）必须认真把握和切实解决好重点突破问题。深化企业改革能否取得实效，关键在于能否抓住重点问题、取得重点突破。当前，企业改革发展面临一些急需解决的突出矛盾和问题。在经营上，真正的阵地还未建立，港工主业还未完全突出，自主经营能力还需进一步增强；在施工上，一些单位现场管理粗放，对协作队伍管控不到位，大包现象没有完全杜绝，安全质量风险依然存在；在管理上，一些项目责任成本确定滞后，管理责任不明确，奖惩措施不落实，少数项目亏损问题没有得到有效解决；在劳动、人事和分配三项制度方面，铁饭碗、铁交椅、大锅饭问题严重影响了干部职工积极性。我们必须以全新的思维和改革的措施，抓紧解决这些问题，确保改革取得重点突破和实际成效。

　　（五）必须认真把握和切实解决好干部作风问题。政治路线确定之后，干部就是决定因素。通过历时半年多的群众路线教育实践活动，我们的干部作风有了一定转变，吃喝之风大为减少，内部吃请得到遏制，铺张浪费基本杜绝。但是，一些干部的工作激情仍然不足，形式主义依然存在，极少数干部甚至不思进取、饱食终日、碌碌无为。党员干部应该以什么样的素质去肩挑重担，应该以什么样的姿态去迎接挑战，这是一个不能回避、必须解决的重要问题。要全面深化改革、加快企业发展，广大党员干部特别是领导干部就要深刻认识到肩负的历史责任，带头做到有激情、在状态，带头做到求真务实、踏实苦干，带头做到严于律己、廉洁从业，以优良作风为企业改革发展提供内在动力。

　　三、关于2014年政治工作的主要任务

　　根据股份公司党委的总体部署，结合面临的形势任务和企业实际，2014年全集团政治工作的指导思想是：深入落实党的十八届三中全会精神，围绕改革创新主线，强化领导班子和干部队伍建设，强化党建思想政治工作，强化党风建设和反腐倡廉工作，强化企业文化和和谐企业建设，充分发挥政治优势，主动融入中心服务大局，为开创企业改革发展新局面提供坚强保证。

　　（一）强化改革创新宣传教育，进一步凝聚深化企业改革的正能量。深入学习贯彻十八届三中全会和习总书记系列重要讲话精神，加大深化改革宣传力度，是今年政治工作的首要任务。各级党组织要改进中心组学习制度，创新学习形式，突出学习重点，引导党员干部深刻领会全面深化改革的重要意义，针对制约企业快速发展的瓶颈问题进行集中研讨，进一步破解发展难题，做好深化改革顶层设计，不断提高企业党组织的政治引领和领导干部理论联系实际的能力。要以企业网站、内部报刊为主要载体，采取召开报告会、座谈会等形式，大力宣传深化改革的重要性、必要性和紧迫性，大力宣传三年来企业改革取得的新进展、生产经营取得的新业绩、创新发展开创的新局面，大力宣传企业长远发展规划、长远发展目标和企业发展愿景，增强干部职工对深化改革的信心，引导大家尽快实现新一轮思想解放和观念更新，鼓励大家理解改革、拥护改革、支持改革、积极投身改革。集团公司党委将组织起草宣传提纲，深入开展深化改革宣传教育活动。

　　（二）强化整改措施贯彻落实，进一步获取教育实践活动的新成效。集团公司党的群众路线教育实践活动总结大会刚刚结束，但践行党的群众路线、解决“四风”问题仍然任重道远。各级党组织要持之以恒、常抓不懈，不断巩固和扩大教育实践活动成果。要克服“闯关”思想和松懈情绪，扎实开展“回头看”，进一步查漏补缺，特别是要在专项整治、建章立制上狠下功夫，以“钉钉子”的精神，对照查摆出来的问题，认真抓好整改落实，确保承诺兑现。要加强督促检查，充分发挥广大党员和职工群众的监督作用，对达不到整改要求的及时“补课”，确保职工群众反映的突出问题得到实质性解决。要认真总结教育实践活动的成功做法和经验, 努力形成实践成果、制度成果和理论成果，构建领导干部科学考核、深入基层、勤俭节约、廉洁从业、高效执行等长效机制，推动领导干部作风进一步转变。要及时宣传推广好做法好经验，进一步扩大教育实践活动的影响力，尽快把活动成果转化为推动企业改革发展的实际行动。

　　（三）强化各级领导班子建设，进一步推动党员干部作风的新转变。集团公司刚刚进行了结构调整，优化配置了内部资源，拉开了深化改革的序幕。如何进一步加强领导班子和干部队伍建设，进一步激发干部人才队伍活力，是我们必须研究的重要课题。要坚决执行从严管理领导干部的“八项办法”，认真落实任期、交流、淘汰、追责等管理制度。要坚决贯彻落实德才兼备、以德为先的选人用人原则，对作风漂浮、能力低下、执行力不强、群众评价较低及有违纪违法倾向性苗头性问题的，必须及时进行约谈、警示和诫勉谈话，问题严重的必须撤换。按照股份公司党委要求，对年度考核评价、任期考核评价基本称职和不称职票超过三分之一的，直接退出现职岗位。对工作不在状态、对自己要求不严，职工群众评价不高、考核排名靠后的要进行诫勉，责令其认真整改；连续两年年度考核排名倒数一、二位，且考核结果为基本称职的，坚决予以免职或降职使用。要建立关键岗位干部竞争选拔机制和项目经理业绩考核评价档案，实行机关干部竞聘上岗制度，大力倡导公平公正、积极向上的用人导向。

　　（四）强化基层党的组织建设，进一步展示基层党建工作的新作为。各级党组织要融入中心、服务大局，就必须带头转变作风，坚决克服照抄照转、照本宣科的形式主义，推动党建工作重心下移，把主要精力放在项目、放在现场、放在一线，深入了解职工思想动态，及时掌握职工工作生活困难，帮助他们解决实际问题，解除他们的后顾之忧。要创新基层党建工作机制，在重点工程推行向协作队伍委派党群协理员工作，确保职工队伍特别是协作队伍的稳定。从今年开始，我们将在规模较大的重点工程配备党群协理员，重点参与协作队伍管理，并建立和完善考核评价奖惩制度，确保党群协理员派得进、立得住、起作用、受欢迎。要以吉隆坡地铁、柬埔寨柏沙项目为依托，积极探索加强海外党建工作的有效途径。要以连盐铁路、海口人工岛项目为重点，深入开展“中铁港航党旗红”主题实践活动，不断赋予创先争优活动新的内涵，充分发挥基层党组织和广大党员在抓安全、抓质量、抓进度、抓效益中的重要作用，以创先争优的新业绩展示基层党建工作的新作为。

　　（五）强化企业文化建设工作，进一步树立中铁港航局集团新形象。要从战略高度重视企业文化建设，着力打造“中铁港航”企业品牌。今年，要按照集团公司统一部署，重点推进以项目文化、执行文化、廉洁文化、和谐文化为支撑的“四位一体”文化体系建设。通过项目文化建设，使盈利光荣、亏损可耻的理念深入人心，把精细化管理转化为每个干部职工的自觉行动；通过执行文化建设，使科学决策、刚性执行的理念深入人心，把执行力建设转化为每个干部职工的自觉行动；通过廉洁文化建设，使清正立身、勤廉兴企的理念深入人心，把廉洁从业转化为每个干部职工的自觉行动；通过和谐文化建设，使依靠职工办企业、办好企业为职工的理念深入人心，把党的依靠方针转化为每个干部职工的自觉行动。要精心策划一批有影响力的宣传报道，向社会各界展示企业的技术优势、管理优势、文化优势、综合实力和改革发展成果；要高度重视突发事件舆情应对工作，不断树立中铁港航局的良好形象。

　　（六）强化监督约束惩治腐败，进一步构建有效防治腐败的新机制。党的十八大召开以来，新一届中央领导集体一手抓反腐、一手抓改革。前不久召开的中央纪委十八届三中全会，已经明确了新时期加强党风建设和反腐倡廉的新思路、新举措、新要求。广大党员干部特别是领导干部要深刻认识到，建筑施工企业正处于腐败易发高发的重灾区，我们有效防范廉洁风险的能力还不强，一些领导人员对八项规定的认识还不到位，一些单位重保护轻惩处的问题还依然存在，企业反腐倡廉形势依然严峻。各级组织要按照中央要求，全面落实党风廉政建设责任制，党委要真正负起主体责任。各级纪委要忠实履行党章赋予的职责，聚焦党风建设和反腐败工作，切实强化监督检查和执纪问责；要坚决纠正以摆平多少案子、捞出多少干部作为衡量纪委工作成效的错误观念，切实加大主动办案力度，变被动配合为主动出击，取得查处一案、震慑一片的最佳效果。要抓紧建立《惩防体系建设2013-2017年工作规划》，积极构建有效预防腐败的工作机制。

　　（七）强化党群共建党团共建，进一步开创企业和谐稳定的新局面。各级党组织要认真贯彻党的依靠方针，不断完善职工代表大会制度和民主管理制度，广泛听取广大职工对各项改革的意见和建议，充分尊重广大职工的意愿和要求。要健全完善生产一线和普通职工的工资正常增长和保障机制，保证职工工资的增幅和按时足额发放。要进一步加强“三工”建设，落实“三不让”承诺，扎实开展“三送”活动，不断深化“五同”管理，进一步丰富劳动竞赛方式和内容，充分发挥职工在企业管理、安全生产、维护稳定中的重要作用。要坚持党建带团建，积极探索新时期做好青年工作的新思路、新方法、新途径。要围绕企业中心任务，认真做好青年服务工作,不断提升青年素质，帮助青年成长成才，充分发挥团员青年在推进企业改革发展中的生力军和突击队作用。