奋发有为 改革创新

　　努力开创企业做强做优发展新局面

　　——在集团公司一届三次职代会上的讲话

　　吴成福

　　（2014年3月19日）

　　一、客观总结成绩，坚定发展信心

　　2013年，在股份公司的坚强领导下，集团公司按照年初确定的工作部署，以科学发展为目标，以管理提升为主题，积极应对各种困难和挑战，奋力开拓市场，狠抓基础管理，严控运营风险，提高发展质量，使企业较好地实现了健康快速可持续发展。

　　（一）经济指标稳中向好。股份公司下达的预算指标全面完成，投资总额、工资总额和融资规模等指标控制在预算范围内，营业收入和净利润连续四年实现增长，企业规模和效益创历史最好水平。

　　（二）竞争能力持续提升。铁路特级和爆破资质成功就位，所属子公司资质工作成效显著。购置建造了一批必需的新设备，装备水平进一步提高。全年引进成熟人才122人，毕业生200人，新增一级建造师36人，62人通过广东省水运工程造价工程师考核认定。有5项科技成果通过省级评审鉴定，新增省级工法3项，新增股份公司工法3项，获得发明专利4项，自主创新能力稳步提升。

　　（三）公司治理规范有效。公司董事会印发了《高级管理人员绩效考核管理暂行办法》，明确了集团公司领导班子副职年度主要业务考核指标，首次签订了年度《绩效合约》。根据股东要求及公司实际需要，对《公司章程》、议事规则、工作规则等现行制度进行了修订。落实股份公司整改要求，进一步加大公司股东、董事会决议的执行力度，有力推动了董事会工作重心从规范性向有效性转变。2013年共召开2次董事会，审议并通过39项议案。从反馈的情况看，董事会决议落实率达100%。全年共组织2次董事、监事现场调研，有效地保证了相关议案的前期工作和决策质量。

　　（四）风险管控得到加强。以《企业全面风险管理报告》和《内控评价报告》为指导，切实加强企业管理中的“短板”分析，督促内控缺陷的持续整改。把解决企业管理的突出问题作为重点，扎实推进管理提升活动，积极开展全面预算管理，进一步深化经济活动分析和财务风险预警。针对企业应收账款和存货居高不下、带息负债增长过快等突出问题，对所属单位进行专项督导，改善了经营状况。针对项目管理现状，制定项目施工管理要点及红线卡控条款，重点加强了对预警项目的工期成本控制和前期审计。针对经营工作实际，切实加强对投标项目的前期调研、论证和评估，严格了合同签订的评审程序，完善了法人授权流程，有效防控了合同风险和法律风险。

　　（五）品牌形象亮点纷呈。一年来，通过加强项目文化建设，适时开展各种形式的劳动竞赛活动，不断掀起施工生产高潮，涌现出一大批标杆项目。参建的天兴洲大桥获国家建筑工程鲁班奖，江顺大桥项目获全国“工人先锋号”，北京地铁14号线获北京“结构长城杯”金奖。吉隆坡地铁实现盾构顺利始发并提前1个月贯通。凤凰三桥顺利完成了国内最大吨位钢箱拱整体提升，北盘江大桥国内最大跨度钢管拱如期实现合拢。年末，三公司荣获全国首批“公路建设百家诚信企业”荣誉称号，集团公司获“2013年广东省自主创新标杆企业”称号，被评为广东省重合同守信用单位。

　　（六）实践活动成效明显。按照股份公司统一部署，集团公司扎实开展了党的群众路线教育实践活动。公司领导班子和各级领导人员认真贯彻改进工作作风的十四条措施，以“六个专项整治和八个建章立制项目”为整改重点，在反对“四风”、改善民生等方面取得了实实在在的成果，回应了广大职工期盼，推动了管理人员作风转变，公司上下呈现出风清气正、干事创业的良好局面。

　　这些成绩的取得，既是股份公司正确领导、集团公司科学决策、子分公司和项目部齐心努力的结果，更是全公司广大职工奋力拼搏的结果。在此，我代表公司董事会向大家，并通过大家向全公司广大干部职工表示衷心感谢和崇高敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也必须清醒认识到，在企业快速发展的过程中，也存在一些制约发展的问题和困难。主要表现在：一是企业内部组织结构不合理、发展不平衡的问题依然突出；二是资质配备不完善，体系不健全，企业在参与市场竞争的能力还比较薄弱；三是企业应收款项增多、存货居高不下，造成企业资产质量较低，资金紧张，严重影响了企业高效运转；四是融资规模快速增加，财务风险加剧；五是重组遗留问题尚未得到全面解决，消化潜亏的任务十分繁重；六是项目管理粗放的问题还不同程度地存在。对于这些存在的困难和问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

　　二、统筹发展大局，理清发展思路

　　进入2014年，我们最深切的感受就是，改革的浪潮扑面而来。从中央、国资委和股份公司作出的一系列重大部署来看，深化改革已是大势所趋、势在必行。如果不解决体制机制带来的问题，继续以传统的模式发展，企业的发展终究会有一个极限。

　　综合以上认识和判断，今年公司工作的主题是“改革创新年”，总体思路是：认真贯彻落实十八届三中全会精神，按照股份公司的总体部署和要求，稳中求进深化改革、抢抓机遇加快发展、强化管理提高效益，坚持以经济效益为中心，提升整体发展规模和质量，坚持以深化改革为动力，实现体制机制创新，坚持以结构调整为重点，实现各业务板块协调发展，坚持以制度建设和执行力建设为切入点，全面强化各项管理，以改革发展的新成果推动企业做强做优。

　　今年要重点抓好以下六个方面的工作。

　　（一）加强顶层设计，在深化内部改革上实现新突破。推进改革总的思路是，以十八届三中全会精神为指导，以《中国中铁全面深化改革的指导意见》为总纲，注重顶层设计，加强调查研究，深入分析制约转方式、调结构、增效益的体制机制问题，运用好专题调研成果，科学制定深化改革总体方案，重点加以推进，力争通过2-3年调整优化，逐步建立符合发展战略、符合做强做优标准，系统完备、科学规范、管控有力、高效运转的体制机制。今年，集团公司要集中精力推进“八项重点任务”。一是集团公司作为经营管理主体，要充分发挥“生产经营、保值增值”作用，面向市场，进一步调整机构设置，修订管理界面，完善工作规则，增强集团管控能力和效率。二是各子分公司作为施工管理主体，要充分发挥“成本控制、增收创效”作用，进一步压缩管理层级，提高管理效能，重点要明确项目经理部责权利，积极推行以责任成本为核心的经营绩效承包和全员风险抵押制度，最大限度调动项目管理者的积极性。三是全面构建和实施区域生产经营一体化的管理体制，积极推进同区域、系统内不同开发主体资源整合，理顺管理关系，降低管理成本，激发各方面的积极性。四是按照市场化发展和专业化分工的原则，以项目为依托，积极组建专业化公司，进一步优化资产重组整合，合理设定企业的发展方向，细化经营管理分工，明确发展的重点领域和专业优势，激发企业内生动力。五是进一步明确社会事业、测量、船舶、物资、设计等业务管理体制和经营模式，实现重要生产要素的集约化管控。六是深化企业内部流程管理，建立系统完备、科学有效的标准及流程体系。七是进一步深化干部人事制度改革，建立健全干部“能上能下”“能进能出”的机制；下半年，集团公司机关要全面推开定岗定编、竞争上岗工作。八是按照股份公司要求，进一步改进集团公司高管、二级企业负责人业绩考核办法，更加注重过程控制和效益导向，增强考核的科学性、有效性，调动积极性和创造性。

　　大家都知道，集团公司最近组建了城轨、桥梁、西安等三个公司，对集团社会事业实行集中管理。这既是企业转变内部经营机制、激发内在活力、打造港航品牌的需要，也是完善经营布局、转变管理模式的需要。

　　（二）坚持专业突出，在推进企业结构调整上取得新突破。按照中国中铁做强做优水工板块的战略构想和要求，我们始终坚持“专业突出、有限多元”的发展思路，经过持续努力，水工市场份额稳步扩展，集团公司“水工板块、非水工板块、投资板块及海外板块四大结构”已经有所优化。但是，调结构不可能一蹴而就，必须抓住当前深化改革的有利时机，集中力量抓好主业，把有限的资源用在办好当前最紧要的事、事关长远发展的事上。

　　水工板块方面。今年的目标是，务必取得水工特级资质。要密切关注审批政策变化，超前做好政府部门工作，做好工作对接，确保万无一失。要积极寻求股份公司支持，重点推进有影响力有分量的重特大水工BT项目运作。根据市场变化，继续加强与中铁二院等设计企业的合作，为顺利完成港航特级资质就位提供保证。要牢固树立现场就是市场的意识，认真干好在建项目，多创精品优质工程，以此来巩固加强与中石油、中石化等央企的紧密合作，树立企业品牌和形象，获取更多市场份额。

　 非水工板块方面。铁路公路市场要精耕细作，着力提升以核心技术为中心的专业整合能力、以核心业务为主的产业链业务整合能力、大型复杂性工程的集成化管理能力，维护好与利益相关方的战略联盟关系。市政城轨方面作为新的经济增长点，要理顺体制、整合资源、强化管理，延伸巩固区域市场，在提升科技创新和市场开拓能力上下更大功夫，推进做强做优。

　　投资板块方面。要以优化结构，提升盈利能力为重点，高质量、高标准推进西咸新区六路两桥、沣西新城总部商业地块开发、花都三旧改造等重点项目。要高度重视并切实抓好大亚湾项目股权确认及优化工作。市场永远充满机会，也充满诱惑，更布满“陷阱”，要强化风险意识，坚持量体裁衣，稳健审慎推进新的投资业务。

　　海外板块方面。总的原则和要求是“借船出海”。要紧紧依靠股份公司的平台，以风险可控和效益优先为前提，稳步推进项目开发、工程承包等业务。要加强联系沟通，积极跟进股份公司追踪的海外项目，争取更多份额。要切实提高沟通对接能力、独立作战能力、实施集成能力和盈利增效能力，扎实做好吉隆坡地铁项目，铸造精品，树立品牌，赢得信誉，为集团公司独立自主开发项目积累经验创造条件。

　　（三）采取有力措施，在提升管理水平上实现新突破。今年，集团公司要继续把管理提升作为重点工作来抓。要从最基本的管理标准、制度、流程和环节入手，梳理管理流程，优化管理环节，推动管理制度化、制度流程化、流程信息化。要着力推进全面预算管理，提高企业全方位管控能力；要全面落实领导包区域、包项目的分工责任制和下基层、抓现场的要求，促进各级领导干部靠前指挥，推动施工生产。要围绕工程项目建设目标，加强前期现场调查、施工组织设计、施工方案、技术交底等关键环节的管控，准确把握项目施工重点、难点和关键点，狠抓现场管理、动态管控和过程监督，合理配置生产要素，充分挖掘施工潜力，确保在建工程有序推进。要强化协作队伍管理，从源头上把好准入关，严禁违法转包和违规分包，坚决整顿和清理不合格外协队伍，切实加强分包工程的过程监控；要加强对行业发展趋势、生产要素变化和市场的研判，合理安排施工生产计划，超前做好各项应对措施，有序把控在建项目的施工进度。

　　（四）规范有效运作，在完善公司治理上实现新突破。今年，公司董事会要更加注重顶层设计与系统谋划，更加注重发展质量与运营效益，更加注重管理提升与自主创新，切实在加强企业改革顶层设计、政策和市场形势研究判断、推进企业结构调整等方面发挥作用，努力推进公司治理体系和治理能力现代化。要进一步梳理公司法人授权流程，规范公司授权管理，努力建立健全科学的董事会授权管理体系和运行机制。要在公司整体流程、制度、机构设置中，充分考虑决策、执行、监督各个关键环节的科学配置，形成科学合理的闭环管理体系。要积极探索与党组织发挥政治核心作用、职工民主管理相结合的有效途径，进一步落实董事会、经理层、监事会、党委、职代会依法行使的各项职权，优化企业决策执行监督机制。要坚持从规范性向有效性转变，进一步提高董事会会议议案质量，确保决策信息的准确、完整；进一步规范董事会会议流程，不断提高会议质量和效果；进一步深化董事会决议落实的监督管理工作，切实发挥好决议落实监督机制的积极作用。要创新调研形式，加强董事监事调研活动的针对性和实效性，使调研工作更好地发挥决策支持和监督职能。

　　（五）坚持开源节流，在提高资金收益上实现新突破。今年，除去解决企业重组历史问题外，公司的改革创新也需要强大的资金做后盾，钱从哪里来？说到底，我们的企业属于一般性竞争行业，利润微薄，必须学会开源节流，精打细算。

　　首先是要开源，把该赚的钱赚回来，保持各项业务的毛利率、收益率、回报率在应有的水准；要多管齐下切实降低存货和应收账款总量，用好激励机制，快结算，多收钱，努力使经营性现金流有明显好转。其次要节流，要以项目的成本管控为突破口，推动节流工作有显著成效，把钱管好、用好。第三要紧密结合业务特点和管理模式，积极探索划小核算单元的方法和路径，建立动态财务分析模式，实现组织内部各类主体工作业绩可量化、可对比、可考核，形成全员绩效责任制，推动资源配置效率最大化。第四要加强现金流管理，细化各类资金计划，健全内部资金分配流转机制。要加大债权债务管理力度，强化动态监管和风险警示，落实清算清收责任考核体系。第五要加强企业税务管理，提前谋划“营改增”应对措施，用好用足税收优惠政策，努力实现减负目标。希望大家要从企业整体和大局出发，既要考虑资金实力的约束，搞好资金预算计划，更要考虑是否超越企业资金运筹能力的极限，未雨绸缪，精打细算，为加快企业发展提供资金支持。

　　（六）凝聚发展共识，在推进文化创新上实现新突破。当前集团公司正处于改革创新、提质增效的攻坚时期、爬坡阶段。企业升级的前提是发展理念和发展方式的升级，根本还是文化的创新与融合。

　　推进文化创新，要强化示范引领，注重实践养成，通过制度规范、激励约束相衔接，使公司形成主流观念，养成行动自觉，逐步形成体现时代精神、突出港航特点、符合企业实际、职工高度认同的优秀企业文化。要坚持以人为本，尊重职工、信任职工，以民主管理激励职工，以良好待遇保障职工，以广阔舞台发展职工，让职工自觉认同文化、主动践行文化。要坚持领导干部带头，既要身体力行，做企业的精神恪守者、践行者；又要利用各种渠道、各种平台，大力宣贯企业文化，做企业精神的宣传者、布道者。各级组织都要关心职工生产生活，关注职工成长进步，鼓励岗位建功立业，在公司创造公平公正、风清气正、和谐有序、共享共进的良好氛围，真正使广大干部职工，通过企业发展进步，更好地创造个人幸福、实现家庭梦想、体现人生价值，共同开创集团公司美好明天。

　　三、从严规范治企，提供有力保障　　

　　规范运作、从严治企，是维护企业经营安全、行为安全的防火墙，更是维护企业和职工权益的保护伞。去年，贵广南广项目审计中暴露出的问题，差点给企业造成不可估量的影响和后果，反映出我们规范运作和从严治企上还存在不少漏洞，必须引起各级领导人员的高度重视，认真加以防范。

　　（一）增强法律意识，依法依规办事。依法治企是促进企业依法经营，维护企业合法权益的重要保障。作为企业生存和发展的必然方向和市场经济的必要要求，依法治企要求企业必须在符合国家法律法规的管理框架和管理制度下运行。从企业实际情况看，我想“依法治企”主要涵盖以下几层涵义：第一，“依法治企”就是“制度治企”，没有规矩不成方圆，干任何事情都要有规矩，搞企业管理更是如此。执行有力、行之有效的规章制度是企业成为规范健康经营主体的基础。其次“依法治企”是一个标准、一个度量衡，是体现公平公正的保证。第三，“依法治企”是形成良好企业文化的体现，是保护干部不犯大错的重要途径。希望各级领导人员自觉地把各项经济活动置于法律法规范围之内和规章制度框架之下，依法履行义务，依法行使权利，依法维护权益。特别是重大决策、重大制度安排、重大合同、重大资本运作、重要薪酬分配等事项，必须加强法律审核把关，确保合法合规合程序，坚决杜绝各种违法违规行为。

　　（二）发挥审计职能，强化监督约束。内部审计工作担负着维护经营秩序、提高经济效益、促进廉政建设、保障健康发展的重大职责。要认真贯彻落实股份公司审计报告中提出的各项要求，落实整改责任，加大督导力度，建立定期通报机制。要切实加强对子分公司领导人员的任期审计，进一步加强对重点工程项目的期中审计，对于敷衍塞责、整改不力的，加大惩戒力度，确保整改目标务期必成。

　　（三）抓好整改落实，建立长效机制。集团公司教育实践活动总结大会刚刚召开，标志着实践活动已进入尾声，但收尾不是收场，实践群众路线没有止境。要敬终如始，弘扬改革精神，强化法治思维，切实把建章立制工作抓紧抓好，增强制度执行的刚性约束，建立防范“四风”长效机制，确保公司教育实践活动善始善终，取得实效。各级领导人员要树立过紧日子的思想，坚决杜绝奢侈浪费，从点点滴滴上去节约，把省下来的钱用在刀刃上、用在企业的发展上。要坚持不懈地落实中央八项规定，加大对违规介入工程分包、选用协作队伍、插手物资采购，以及公款吃喝、请客送礼等歪风的专项整治，切实兑现对广大职工群众的承诺。　　

　　（四）增强担当意识，勤勉尽责履职。当前是集团公司各项工作最多、任务最重的特殊时段，特别是内部分立重组工作已经全面展开，希望大家增强担当意识，面对困难矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。各单位一定要紧张有序、忙而不乱，研究制定得力措施，确保实现改革发展两不误双促进。要汲取以往教训，从现在开始，就要集中精力，迅速行动，扎实工作，绝不能有丝毫的懈怠。要统筹兼顾、科学合理安排各项工作，形成人人有指标、个个有压力、一级抓一级、层层抓落实的责任体系。对重点、难点工作，要统筹安排、节点倒逼，确保进度和质量。要强化督促督查，工作部署到哪里，督查跟进到哪里，对重大决策部署和重点攻坚任务，要定人定责，限时办结，坚决按期实现我们确定的奋斗目标。