坚持依靠方针，全面深化改革
努力实现企业兴旺、员工富裕的新目标
——在集团公司一届三次职代会上的讲话
王珂平
（2014年3月19日）

　　一、进一步坚定深化改革、加快发展的信心

　　党的十八大以来，中央对全面深化改革作出了重要决定，股份公司党委对加快企业改革步伐进行了安排部署，我们也在积极谋划深化改革的基本思路和具体措施。

　　1、中央吹响了全面深化改革的新号角。中央一再强调，当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端；必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱。特别是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出要积极发展国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合的混合型所有制经济，大力推进国有企业全面融入市场经济，尽快适应市场化、国际化的新形势。为了加快全面改革的步伐，习近平总书记亲自担任全面深化改革领导小组组长，全力推进政治经济体制改革，吹响了全面深化改革的号角。对于中央全面深化改革的信心和决心，我们必须有一个清醒认识。

　　2、股份公司明确了深化改革的新任务。股份公司党委认真贯彻落实中央关于深化改革的一系列重要指示精神，准确把握企业基本定位，针对企业管理体制滞后、经营机制不活、结构不合理、自主创新能力不强、基础管理薄弱、内部发展不平衡、国际化经营能力不足、发展方式粗放、发展质量和经营效益低下等突出问题，进一步明确了企业深化改革的总体思路、主要目标和16项主要任务，明确提出要通过三到五年的不懈奋斗，努力实现企业经济结构的混合化、资本运作的多元化、公司治理的现代化、三级法人的主体化、组织结构的扁平化、业务板块的集约化、经营领域的国际化、管理方式的规范化、企业发展的协同化、自主创新的持续化、用人机制的市场化、激励约束的有效化、项目管理的契约化、层级管理的去行政化、股东员工利益的最大化、党建工作的科学化，全力打造具有国际竞争力的世界一流企业。对于股份公司深化改革的新思路和新举措，我们必须认真贯彻落实。

　　3、集团公司迈出了企业改革的新步伐。企业重组三年来，我们一直尝试推进组织结构、资源配置、管理机制等方面的改革，取得了明显成效。特别是在党的十八大、十八届三中全会召开以后，集团公司党委采取邀请专家作辅导报告、针对突出问题集中研讨等形式，紧密结合港航局实际，探索了加快改革步伐、激发企业活力的有效方式。3月初，集团公司党委中心组再次召开集中研讨会，重点围绕创新营销体制机制、突出港工主业，创新项目管理模式、提高盈利水平，创新脱贫解困工作思路、确保企业稳定发展等三个议题进行深入研讨，初步达到了解放思想、开拓思路、统一认识的目的。为了有力推进企业改革发展，集团公司成立了全面深化改革领导小组，按照专业化和区域化发展相结合的基本思路，组建了桥梁、轨道和西安三个分公司，优化内部资源，激发内生动力；成立了社会服务管理中心，逐步剥离三级企业社会服务职能，不断减轻三级企业历史负担，进一步推进三级企业快速发展。改革是大势所趋、民心所向，停顿和倒退是没有出路的。对于坚定不移的深化改革，我们必须充满信心。

　　二、进一步把握深化改革、加快发展的历史机遇

　　改革是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个企业振兴腾飞的重要源泉。2014年是全面落实十八届三中全会精神的第一年，我们面临前所未有的历史性机遇。

　　1、总体向好的经济形势为深化企业改革提供了良好外部环境。中央经济工作会议进一步明确，2014年仍然坚持“稳中求进”的总基调，国内经济发展稳中向好的基本面没有改变。随着国家基本建设有关规划的实施和城镇化建设步伐的加快，今年集团公司主营业务中的铁路、公路、轨道交通、房建等市场领域仍将保持较大的增长量；一些国家已经明确计划修建高速铁路，中国政府也在推动周边国家互通互连铁路方面表现出了积极务实的态度，股份公司在海外市场拓展中充分发挥旗舰作用，为我们进一步拓展国内市场、跻身国际市场提供了新的机遇；国家新一轮深化改革措施的全面实施，将进一步激发市场活力，为企业改革发展注入强劲动力；特别是随着国家海洋战略的实施，今后2-3年的码头建设、航道升级将保持稳定增长的发展趋势，这就为我们深化改革提供有力支撑。

　　2、较为充足的任务储备为深化企业改革提供了良好基础条件。去年，全集团新签合同额182亿元。今年以来，我们经营开发捷报频传，先后中标海口人工岛、安平高速公路、连云港市政、贵安新区、粤东炸礁、南沙集装箱码头、中安码头、福州港泊位、兰州地铁、汕尾市政、内蒙煤矿剥离等12项工程，新签合同额达到36.01亿元。特别是海口人工岛项目的成功中标，不仅规模大而且影响深远，为我们做强做大水工主业及进一步拓展海外市场具有重要意义。今年，各子分公司在建项目和到手工程比较充足，既为强化管理、提高效益提供了平台，而且也为深化企业改革提供了良好条件。

　　3、职工强烈的发展愿望为深化企业改革提供了强大精神动力。当前，我们依然存在自主经营能力不强、项目管理粗放、安全形势不稳、发展质量不高、资金严重短缺、特别是困难企业长期拖欠职工工资等问题。这些问题虽然对企业稳定和队伍稳定带来了冲击，但绝大多数干部职工依然坚守岗位、努力工作、无私奉献，他们对企业发展充满信心，对深化企业改革充满期待。我们要清醒认识到，在快速发展的市场形势和日益激烈的市场竞争中，抱残守缺只能是落后，固步自封只能被淘汰。我们没有因循守旧缓慢前行的资本，也没有固步自封踌躇不前的资格。我们要把职工的期盼当作责任，把职工的信任作为动力，抓住难得有利时机，发扬敢于担当精神，深化内部改革，优化资源配置，创新体制机制，激发企业活力。

　　三、进一步迎接深化改革、加快发展的严峻挑战

　　企业在面临改革发展新机遇的同时，也会面临随着深化改革而不断涌现出来的新情况、新问题和新挑战。我们要发扬一往无前的精神，勇于推进改革，勇于迎接挑战。

　　1、僵化思想和固化思维带来的挑战。思想是行动的先导。改革能否顺利进行和持续深化，首先取决于干部职工的思想是否解放、观念是否更新。自改革开放以来，全国上下都在大力倡导解放思想、更新观念，但在国有老企业，铁饭碗的观念普遍存在，铁交椅的观念根深蒂固，大锅饭的观念非常突出，行政级别化的观念几乎没有改变，导致企业管理层级过多、机关人浮于事、干部碌碌无为。在深化改革中，“叶公好龙”现象比较突出。一些同志虽然表面赞成改革，但在实际工作中说的多做的少，改表面东西多改深层次东西少，希望改别人的多希望改自己的少，有的甚至希望只改别人不改自己。凡此种种，都是思想保守僵化的具体表现形式，与深化改革和快速发展的新形势极不适应，必须抓紧予以克服和纠正。

　　2、混合型所有制经济带来的挑战。十八届三中全会指出，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合型所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。我们参股的东南海洋公司、中铁港航设计院、北京涉水咨询公司，就是混合型所有制经济的具体体现。国有企业与社会组织、其他企业、甚至民营经济相互参股，组建混合型所有制的企业，有利于整合社会资源，有利于优势互补，有利于国有企业发展，但如何加强对参股企业的管理，加强对各种风险的防控，确保国有资产安全，确保国有资本收益，是今后一个时期我们必须面对和认真解决的重要问题。

　　3、改革触及少数人利益带来的挑战。目前我们所推进的改革是一个涉及方方面面的系统工程，既涉及体制机制问题，也涉及干部职工的切实利益问题。特别是随着组织结构扁平化、管理方式规范化、用人机制市场化改革的持续推进，少数三级企业机构臃肿、因人设岗、人浮于事的问题，干部能上不能下、员工能进不能出、薪酬能升不能降的问题，必然予以解决。这些问题的解决，可能会触及少数人的既得利益，可能会出现不同声音。但是，少数人不代表广大干部职工整体，少数人既得利益不代表广大干部职工全部利益。改革是一场深刻革命，改革只有进行时没有完成时。只要通过改革释放了管理活力、推进了企业发展、富裕了广大职工，我们就必须毅然决然、义无反顾、一往无前，决不能瞻前顾后、患得患失、徘徊犹豫。

　　4、深化组织结构调整带来的挑战。这次职代会前夕，集团公司组建了2个专业化公司和一个区域性公司，涉及15个项目、 2个四级分公司，划拨人员近千人。这次组织机构调整，是内部资源的再次整合，是实施十二五规划“三步走”战略的具体步骤，对企业快速发展具有重要意义。今后一个时期，集团公司还会根据企业发展的战略需要，不断深化组织机构调整，通过优化内部资源进一步释放企业活力。组织结构调整必然涉及人员、资产、债权、债务等等，特别是在人员划拨中，既会涉及一些同志对老单位的感情、对新单位文化的适应等问题，同时也会涉及到少数同志的切身利益问题。对于这些问题，希望广大干部职工要胸怀改革大局，发扬奉献精神；希望原单位要一如既往照顾好这些同志的亲属和家属，全力解决他们的后顾之忧；希望新组建单位要做好思想工作，不断增强企业的凝聚力和向心力。集团公司也会采取相应措施，妥善解决这些同志的实际困难。

　　四、进一步发挥职工在深化改革、加快发展的主体作用

　　职工是企业的主人，是企业生产经营活动的主体，是企业改革发展的实践者。我们要始终坚持党的全心全意依靠职工办企业的方针，充分调动和激发广大职工的积极性和创造力。

　　1、依靠职工解决企业发展观念问题。在个别三级企业中，管理责任不明确，制度落实不到位，主动进取意识不强，项目亏损问题比较突出。我们要始终坚持党的依靠方针，引导广大职工牢固树立主人翁责任感，依靠自己的力量和智慧解决企业发展中的困难和问题。一要转变发展理念。在市场经济条件下，要推动企业快速发展，必须遵循市场经济法则，发挥企业的主体地位，坚决抛弃等靠要的思想，创新经营理念，增强竞争意识，积极拓展新的市场领域，扩大市场占有份额。二要转变管理理念。要进一步明确职责，特别要落实经营开发和项目管理在经济收益中的责任；要进一步明确管理责任，既要增强制度的针对性和科学性，又要加大制度的执行力和约束力，以此推动企业由行政化、粗放式管理向市场化、精细化管理转变。三要转变发展方式。要深刻理解科学发展的深刻内涵，把提高项目盈利能力作为衡量项目管理水平的重要指标，把企业发展质量作为衡量企业管理水平的重要标志，推动企业科学发展。

　　2、依靠职工解决干部作风建设问题。在去年开展的群众路线教育实践活动中，广大职工群众对企业改革发展建言献策，特别对领导班子和干部作风建设提出了很多好的建议。今年，集团公司党委将采取有力措施，切实加强领导班子和干部作风建设。一是改进党委中心组学习方式，重点围绕企业改革发展重点难点问题学习研讨，统一思想认识，充分发挥党委的组织核心作用。二是优化领导班子成员分工，探索建立班子副职履职情况考核考评机制，努力推进分工优化、目标量化、责任强化，进一步增强领导班子的整体合力。三是探索建立项目经理业绩考核档案和机关部门负责人工作考评档案，把工作实绩和群众公认度作为选拔干部的重要依据，真正给能干事、真干事、能干成事的同志新的平台。四是探索建立领导干部淘汰机制，按照股份公司党委要求，对工作不在状态、要求自己不严、群众评价不高、考核排名靠后的，及时进行诫勉谈话，责令认真整改；对年度考核评价、任期考核评价基本称职和不称职票超过三分之一的，直接退出现职岗位；对连续两年年度考核排名倒数一、二位，且考核结果为基本称职的，予以免职或降职使用。今年下半年，集团公司将在机关开展定岗定编、竞聘上岗、末位淘汰工作，力争在三项制度改革上取得新的突破。五是加强领导干部廉洁从业，严禁领导干部领取年薪以外其它货币收入，严禁使用领导干部亲属包工队，严禁私设账外账和“小金库”，严禁违反中央“八项规定”及相关制度的行为。经集团公司党委常委扩大会议研究，按“高风险、中风险、低风险”三类，确定了集团公司每位班子成员的个人廉洁风险点，并已上网公布主动接受广大职工监督。

　　3．依靠职工解决安全质量突出问题。三年来，集团公司高度重视安全质量，建立健全制度体系，加大现场稽查力度，确保了安全质量处于可控状态。但在个别单位，一般性事故和苗头性问题频频发生，质量隐患没有根除，有的甚至给企业造成了非常不好的影响。许多职工长期工作在施工一线，只有依靠职工群众才能解决安全质量的根本问题。首先，要引导广大职工牢固树立安全第一的思想。要从关爱职工身体健康和生命安全的角度，开展多种形式的安全生产教育活动，使安全生产深入人心，转化为每一名职工群众的自觉行动。其次，要教育广大职工牢固树立质量至上的理念。要站在质量是企业生命的高度，教育职工认真执行施工规范和行业标准，严格按照质量保证体系规范运行，大力创建精品工程、国优工程。三是要充分发挥党组织和群团组织的积极作用。开展创先争优活动，要把安全质量作为考核检查的主要内容，党员先锋岗必须是安全生产岗、质量保证岗，党员责任区必须是安全生产区、质量保证区。同时还要进一步发挥群安员、青安岗的作用，努力形成安全质量全覆盖的工作局面。

　　五、进一步让职工享受深化改革、加快发展的实际成果

　　发展为了职工、发展依靠职工、发展成果由职工共享，是企业改革发展的根本指导方针。我们要建立健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，切实维护职工合法权益，努力实现企业兴旺、员工富裕的目标。

　　1、加强民主管理，切实维护职工的民主权利。要认真贯彻落实十八大精神，尊重职工的主人翁地位，保障职工的民主权利，进一步发挥职代会在企业决策和管理中的重要作用，不断完善职代会的形式和内容，进一步调动职工群众参与企业管理的积极性和主动性。要进一步加强厂务公开，切实做到民主决策、民主管理、民主监督，切实保障职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权，进一步提高管理的透明度和公信力。要把民主评议领导干部作为职代会的一项重要工作，认真组织、正面引导、公开透明，真正发挥对领导干部监督、评价、督促的积极作用。要积极探索新形势下职工当家作主的新形式和新途径，切实做到政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护。

　　2、加强人文关怀，切实维护职工的正当权益。我们要尊重职工的主人翁地位，以高度的政治责任感关心职工群众的工作和生活，使他们切身感到组织的关心和温暖。要认真执行企业职工工资增长的有关规定，建立职工工资支付保障机制，使广大职工群众充分享受改革红利，充分调动和发挥广大职工投身改革发展的积极性和创造性。要认真贯彻落实《劳动合同法》，从实现好、维护好、发展好广大职工的根本利益出发，高度关注职工群众的安危冷暖，满腔热情地为职工办实事、办好事，切实维护职工的正当权益。要把困难企业、困难职工脱贫解困作为今后一个时期的重点工作，全面开展“三不让”承诺，进一步加大政策支持、任务倾斜、资金帮扶力度，推动企业全面发展。同时，还要以改革创新的精神加强“三工”建设，努力营造现场职工的温馨之家。

　　3、充分发扬民主，营造和谐稳定的工作局面。十八届三中全会指出，坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革。各级党委要加强对深化改革工作的领导，广泛听取广大职工对各项改革方案的意见和建议，充分尊重广大职工的意愿和要求；在制定改革措施时，要紧密结合企业实际，充分考虑职工群众的实际承受能力；在深化改革过程中，要加强宣传引导，做好深入细致的思想政治工作，引导职工理解企业改革、支持企业改革、积极投身改革，主动为深化企业改革、加快企业发展建言献策。对于群众反映比较集中或强烈的问题，要及时释疑解惑、化解矛盾，营造有利于企业改革、有利于企业稳定、有利于企业发展的工作局面。