2014年，是集团公司全面深化改革的“起步年”，也是“攻坚年”。集团公司经过多次研讨，谋划了改革的总体思路，拟订了实施方案，明确了工作任务。面对这场“攻坚战”，我们必须统一思想，坚决执行，确保企业在全面深化改革中取得实质成果。

　　一、全面深化企业改革的重要性

　　企业重组以来，我们积极谋划改革，也在组织结构调整、资源优化整合、项目精细化管理等方面进行了积极的探索和实践，取得了明显成效，积累了一定的经验。但目前企业依然存在一些矛盾和问题，影响了企业的健康发展：项目盈利水平还较低，精细化管理有待进一步提高，粗放型管理与提高企业发展质量之间的矛盾还有待解决；执行力还存在层层衰减，执行力薄弱与提高企业实干作风之间的矛盾仍然明显；少数党员干部的思想道德防线不牢，廉洁风险与提高企业监管水平之间的矛盾依然存在；个别子分公司处境困难，负债包袱较重，员工的期望值与企业和谐发展之间的矛盾依旧突出。我们必须清醒地认识到，无论从中央和上级重大战略决策看，还是从港航局自身发展需要看，深化企业改革都是大势所趋、民心所向、刻不容缓。我们要通过改革释放管理潜力、激发职工动力、提升企业活力。

　　二、全面深化企业改革的必要性

　　1.中央明确了企业改革发展的方向。党的十八大向国内外发出了全面深化改革的强烈信号，十八届三中全会作出了全面深化改革的总体部署，特别是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出要积极发展国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合的混合型所有制经济，推进国有企业全面融入市场经济，尽快适应市场化、国际化的新形势，为国有企业改革发展指明了前进的方向。

　　2.股份公司确立了改革发展的主题。股份公司党委认真贯彻落实中央精神，准确把握企业基本定位，针对企业管理体制滞后、发展质量和经营效益低下等突出问题，进一步明确了企业深化改革的总体思路和16项主要任务，明确提出要通过三到五年，努力实现企业发展目标，打造具有国际竞争力的世界一流企业。对于股份公司深化改革的新思路和新举措，我们必须认真贯彻落实，更好地指导我们的改革工作。

　　3.集团公司扬起了企业改革的风帆。重组三年以来，广大干部职工对深化企业改革充满期待，对企业发展充满信心，职工强烈的发展愿望为深化企业改革提供了强大精神动力。在快速发展的市场形势和日益激烈的市场竞争中，抱残守缺只能落后，固步自封只能被淘汰。我们要把职工的期盼当作责任，把职工的信任作为动力，抓住难得有利的时机，创新体制机制，激发企业活力，开启改革征程。

　　三、全面深化企业改革的有利条件

　　1.综合实力全面提升，为全面深化改革提供了坚实基础。经过三年多的不懈努力和拼搏打拼，集团公司从重组前的300多人变成现在6000余人；从一个单一的港工企业，重组整合为具有港工、铁路、公路、桥梁、轨道、房建、市政和爆破等施工能力的综合性建筑企业；企业新签合同额从2009年的10多亿元跃至2013年的180亿元。我们的管理能力、施工能力、综合实力得到大幅度提高，我们的市场开发、市场维护、市场拓展取得了明显进步，我们的企业形象、拼搏精神、履约能力得到了社会各界的广泛认可。集团公司综合实力的全面提升，为全面深化改革打下了坚实基础。

　　2.生产经营再创新高，为全面深化改革提供了新的目标。集团公司全年新签合同额182亿元，占股份公司下达计划120亿元的152%，特别是水工板块以温州瓯飞项目为标志，创下港航局历史水工市场单体中标最大新纪录；铁路工程独立中标连盐铁路，合作中标铜玉、南三龙项目，重组三年后重回铁路市场；承建青岛海军航母基地项目，八年后重回海军港口建筑市场；公路工程坚持阵地经营，在陕西等屡有新获，进一步拓展了市场区域；城市轨道交通已覆盖重庆、成都、石家庄等10个城市，并首次成功进入广州地铁市场，为立足和拓展华南市场奠定了基础；进军海外市场，成功参建马来西亚地铁项目；取得福建省水运工程“A级信用”、浙江省施工类“AAA级信用”评级。生产经营再创新高，为集团公司进行全面深化改革提供了新的目标。

　　3.公司管理规范有效，为全面深化改革提供了制度保障。我们按照“管理提升年”活动安排，对6个专项提升存在的突出问题进行整改，对27项管理上的突出问题进行了重点整改；各子分公司管理水平和品牌效益得到明显改善，一公司被股份公司评为三级企业20强单位，三公司被股份公司评为扭亏解困10佳单位；切实加强企业管理中的“短板”分析，督促内控缺陷的持续整改；针对项目管理现状，制定项目管理红线卡控及管理办法，重点加强了对预警项目的成本控制和前期审计。公司管理制度的逐步规范、全面提升，为集团公司进行全面深化改革提供了制度保障。

　　4.党建工作成效显著，为全面深化改革提供了思想保证。深入开展了群众路线教育实践活动，通过反“四风”、整改落实、建章立制，使领导干部作风建设和企业管理突出问题得到了整改。在12个重点项目开展了“五个一工程”活动，树立项目文化形象。加大对外宣传力度，全年在《中国中铁》报发稿175篇，其中600字以上长篇报道63篇；中铁港航局网站在36家股份公司二级企业评比中，名列第二。对大丰港等重点工程进行了集中新闻报道，特别是北盘江特大桥主体合龙，在中央电视台《新闻联播》播出，扩大了港航局社会影响力。全面深化反腐倡廉建设，多次举办预防职务犯罪及普法讲座，各级纪委严肃查处违纪违法案件，为企业挽回直接经济损失545万元，避免国有资产损失800万元。党建工作的显著成效，为集团公司进行全面深化改革提供了思想保证。

　　四、全面深化企业改革面临的挑战

　　1.思想僵化带来的挑战。改革能否顺利进行和持续深化，首先取决于干部职工的思想是否得到解放、观念是否与时俱进。自改革开放以来，全国上下都在大力倡导解放思想、更新观念，但在国有老企业，铁饭碗的观念普遍存在，铁交椅的观念根深蒂固，行政级别化的观念几乎没有改变，导致企业管理层过多、机关人浮于事、干部碌碌无为。在深化改革中，“叶公好龙”现象比较突出，一些同志虽然表面赞成改革，但在实际工作中说的多做的少，改表面东西多改深层次东西少，希望改别人的多希望改自己的少，有的甚至希望只改别人不改自己。凡此种种，都是思想保守僵化的具体表现形式，与企业深化改革和快速发展的新形势极不适应，必须抓紧予以纠正，真正投身于改革的浪潮中。

　　2.改革触及少数人利益带来的挑战。目前我们所推进的改革是一个涉及方方面面的系统工程，既涉及体制机制问题，也涉及干部职工的切实利益问题。特别是随着组织结构扁平化、管理方式规范化、用人机制市场化改革的持续推进，少数三级企业机构臃肿、因人设岗、人浮于事的问题，干部能上不能下、员工能进不能出、薪酬能升不能降的问题，必然予以解决。这些问题的解决，可能会触及少数人的既得利益，可能会出现不同声音。但是，少数人不代表广大干部职工整体，少数人既得利益不代表广大干部职工全部利益。改革是一场深刻革命，改革只有进行时没有完成时。只要通过改革释放了管理活力、推进了企业发展、富裕了广大职工，我们就必须义无反顾、一往无前，决不能瞻前顾后、患得患失、徘徊犹豫。

　　3.深化组织结构调整带来的挑战。今年初，集团公司组建了2个专业化公司和一个区域性公司，涉及15个项目、 2个四级分公司，划拨人员近千人。这次组织机构调整，是内部资源的再次整合，是实施“十二五”规划“三步走”战略的具体步骤，对企业快速发展具有重要意义。今后一个时期，集团公司还会根据企业发展的战略需要，不断深化组织机构调整，通过优化内部资源进一步释放企业活力。组织结构调整必然涉及人员、资产、债权、债务等等，特别是在人员划拨中，既会涉及一些同志对老单位的感情、对新单位文化的适应等问题，同时也会涉及到少数同志的切身利益问题。对于这些问题，希望广大干部职工要胸怀改革大局，发扬奉献精神；希望原单位要一如既往照顾好这些同志的亲属和家属，全力解决他们的后顾之忧；希望新组建单位要做好思想工作，不断增强企业的凝聚力和向心力。

　　4.混合型所有制经济带来的挑战。党的十八届三中全会指出，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合型所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本保值增值提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短共同发展。我们参股的东南海洋公司、中铁港航设计院、北京涉水咨询公司，就是混合型所有制经济的具体体现。国有企业与社会组织、其它企业、甚至民营经济相互参股，组建混合型所有制的企业，有利于整合社会资源，有利于双方优势互补，有利于国有企业发展，但如何加强对参股企业的管理，加强对各种风险的防控，确保国有资产安全，确保国有资本收益，是今后一个时期我们必须面对和认真解决的重要问题。

　　5.执行力不强带来的挑战。三年来集团公司围绕管理提升，提炼出了300多项管理制度，这些制度涉及到各项工作，但在实施过程中，成效并不明显，执行力层层衰减的现象依然存在。主要表现为工作不深入，执行不到位，部署要求多，检查落实少，下基层走马观花，不解决实际问题；制度和要求在相当程度上还停留在文件里、口头上，造成部署与落实脱节，制度与执行脱节，讲话与办事脱节，汇报与事实脱节，有令不行、有禁不止的问题还依然存在，给企业的发展造成了很大的负面影响。执行力建设是推动管理提升和精细化管理的核心，执行力不强恰恰也是当前企业管理过程中面临的最为突出问题，加强执行力建设已成为保证集团公司科学发展的当务之急。

　　五、全面深化企业改革的重点

　　1.努力推进思想观念转变和提高改革的决心。要坚定改革信心，痛下改革决心，深化改革既是顺应形势所需，更是企业自身发展所需，企业发展如逆水行舟，不进则退。要改掉墨守成规，等、靠、要的旧陋习，改掉“干与不干一个样，干好干坏一个样”的旧观念，改掉阻碍企业发展的旧机制。要注重改革方法，我们既要坚持正确的方向，又要明确具体的目标；既要坚持改革的系统性和协调性，又要坚持改革的针对性和实效性；既要不等不靠，大胆地试、大胆地闯，又要有领导、有计划、有步骤地有序推进。各子分公司要结合实际，抓紧谋划好本单位深化改革的具体实施方案，全面推动企业改革进程。

　　2.努力帮扶困难企业和新重组企业健康发展。要认真抓好帮扶困难企业脱贫解困措施的顶层设计，从导致困难局面形成的原因入手，客观详实地掌握基本情况，制定专项措施，明确帮扶重点，落实主体责任，固化时间节点，严肃责任追究。要明晰新重组企业的发展思路和企业定位，确保开局良好，过程可控。桥梁公司要在面向全国突出桥梁主业的同时，兼顾公路、市政、水工业务在华南区域的拓展；城轨公司要在拓展城轨综合施工领域的基础上，重点打造西南地区城轨交通市场；西安公司是综合性的区域公司，要在集团公司的统筹协调下，与相关公司共同维护和拓展好西北地区的建筑市场。

　　3.努力推进企业转型升级和产业结构调整。集团公司基于“区域化经营，专业化发展”的思路，结合市场发展前景和集团公司资源分布，新组建了三个分公司，将集团公司后勤和社会事业从相关企业分离，集中纳入管理。重组后，企业的结构规模、专业优势、市场布局将更加合理。集团公司深化改革的三个专项小组要扎实工作，科学界定历史负担，清理核准划转资产，通过债权转股权、调剂款挂账停息、资金任务倾斜等措施，减轻困难企业负担，快速促进困难企业步入良性发展轨道，大力推进企业转型升级。在混合所有制经济层面，分别通过参股或控股模式，引入民营资本。今年，我们要更加清晰界定股东之间的责权利，理顺管理职能，确保股权收益，力争成为股份公司经济结构混合化的典范。

　　4.努力提高企业管理能力和效益最大化。当前，在中铁港航品牌逐步得到认可，企业资质不断完备，装备能力显著提高的背景下，要大力推动项目管理升级。要明确成本预算编制、经济合同签订、计量结算控制、项目成本分析等关键环节工作要求和实施步骤，要完善项目成本分析例会制度，要建立工程计量结算成本管理体系，要进一步完善工程项目经营管理与绩效考核机制，要建立项目管理问责制度，制定问责标准和惩处措施。要进一步完善全面预算管理实施细则，建立全面预算考核机制，将预算执行结果与企业年度考核挂钩，对于关键性预算指标考核实行“一票否决”，确保预算指标实现，实现企业效益最大化。

　　六、全面深化企业改革的目标

　　1.坚持全面推进“十二五”发展战略不动摇。集团公司“十二五”发展战略，是在深入调研分析，对宏观经济形势和建筑市场发展趋势进行认真研判的基础上提出的，是与坚持科学发展这个主题和加快转变发展方向这条主线完全符合的。我们必须积极应对当前严峻挑战，全面把握“十二五”期间市场环境带来的发展机遇，坚定不移地推进企业从做大到做强、做优的转变，确保在三至五年内将集团公司打造成以华南为中心、水工和桥梁特色突出、各专业板块协调发展、品牌国内一流的大型综合建筑集团。

　　2.坚持全面深化改革发展目标不动摇。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照股份公司的总体部署和要求，以“改革创新年”为主题，全面深化企业改革，突出“提升营销品质、均衡组织生产”两个重点。坚持以经济效益为中心，推动“基础管理和项目管理”两大提升；坚持以结构调整为重点，实现各业务板块协调发展；坚持以制度建设和执行力建设为切入点，夯实“团队建设、作风建设、路线教育”三项工作；坚持以深化改革为动力，推进企业全面协调可持续发展，为实现中铁港航局做强做优，建设中国中铁骨干企业的宏伟目标奠定坚实的基础。

　　3.坚持完成全年生产经营任务不动摇。在2014年集团公司工作会上，明确了今年企业生产经营和改革发展的各项目标任务。今年，集团公司在建项目达历史峰值，施工管理难度空前加大，安全生产形势异常严峻。我们必须以重均衡、保安全、树品牌为核心，以调整经营结构为重点，优化布局、创新机制、强化管理，坚定不移地推进生产经营各项任务的完成。重均衡就是要系统梳理在手任务，科学下达施工计划，合理分解整体目标，动态优化调整，按月均衡推进，尽量避免产值完成前松后紧现象；保安全就是要深入落实安全质量“零事故”理念，要始终把安全质量放在各项工作的首位；树品牌就是干好在建工程，通过过硬的工程质量，标准的文明工地建设，获取业主的肯定和认可。

　　七、全面深化企业改革的措施

　　1.全面推进企业改革发展。为有力推进企业改革发展，集团公司成立了全面深化改革领导小组，按照专业化和区域化发展相结合的基本思路，组建了桥梁、轨道和西安三个分公司，优化内部资源，激发内生动力。成立了社会服务管理中心，逐步剥离三级企业社会服务职能，不断减轻三级企业历史负担，进一步推进三级企业快速发展，促进集团公司科学发展。

　　2.持续强化工程项目管理。各单位要按照“优揽、细算、精管、足收”的全周期管理、全过程管控、全方位创利的思路，进一步加强项目标准化和精细化管理。以创建项目文化为契机，健全项目管理制度体系，完善项目预算管理机制，强化协作队伍管理，加快推进职业项目经理队伍建设，积极推行“扁平化”管理模式，不断提高项目管理水平和盈利能力。

　　3.大力加强思想政治工作。各级党组织要把工作重心转移到加强项目党建和现场思想政治工作上，在集团公司重点工程项目部配齐配强党群工作协理员，探索建立各级机关青年干部下基层的长效机制。进一步落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任制，突出抓好项目党群协理员、安全质量警示教育、群众安全监督员、青年安全监督岗、安全质量宣誓等活动，强化安全理念，促进安全生产形势进一步好转。

　　4.巩固群众路线活动成果。各级党组织要持之以恒、常抓不懈，不断巩固和扩大教育实践活动成果。要认真总结教育实践活动的成功做法和经验, 努力形成实践成果、制度成果和理论成果，构建领导干部科学考核、深入基层、勤俭节约、廉洁从业、高效执行等长效机制，推动领导干部作风进一步转变。要及时宣传推广好做法好经验，进一步扩大教育实践活动的影响力，尽快把活动成果转化为推动企业改革发展的实际行动。

　　5.做好企业和谐稳定工作。各单位和各级党组织要落实党的依靠方针，不断完善企业职代会和民主管理制度，健全完善职工工资增长和保障机制。在改革中善于倾听职工意见，帮助解决职工工作和生活上存在的困难。进一步加强“三工”建设，落实“三不让”帮扶，深化农民工“五同”管理，扎实开展送温暖活动，加大对海外员工及其家庭的关心，积极为职工群众解难事、办好事。要做好企业稳定工作，及时化解和解决各类矛盾和问题，为企业改革发展创造良好环境。

    全面深化企业改革是一场“攻坚战”、“持久战”，惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。在企业发展的新征程上，只要我们保持勇毅、上下同心、攻坚克难，就一定能实现企业管理更强、发展质量更好、职工群众更富的宏伟目标，就一定能创造更加美好的中铁港航！