3月15日，集团公司党委副书记、纪委书记王珂平在集团公司一届一次职代会暨2012年工作会议上讲话。他回顾了2011年党风建设情况，分析了反腐倡廉形势，部署了2012年主要任务。
　　他说，2011年，全集团认真贯彻落实中央和上级部署，全面加强以构建惩防体系为重点的反腐倡廉建设，扎实推进效能监察，为企业快速健康发展提供了有力保证。
　　（一）以“领导干部作风建设年”为契机大力加强作风建设，促进党员干部作风进一步转变。集团公司党委把领导干部作风建设作为加强党风建设的首要任务来抓。为了确保活动的及时启动，集团公司纪委先后到中山基地、沈阳四环等13个项目，大力宣传加强领导干部作风建设的重要意义。为了进一步增强活动的针对性和实效性，在288名干部职工中进行问卷调查，深入查找领导干部作风中的突出问题，并及时向有关单位反馈，提出整改要求。在干部选拔中，集团公司党委将德才兼备标准细化为四条基本原则（即，有利于企业快速发展的原则；群众公认的原则；有利于增强班子凝聚力战斗力的原则；有利于形成正确用人导向的原则），用优良作风营造风清气正的良好环境。二公司深入开展“五项教育”，三公司在项目扎实开展“抓作风促廉洁”专题活动，促进了党员干部作风进一步加强。
　　（二）以廉洁教育为载体推进预防腐败关口前移，努力打造具有中铁港航局特点的廉洁文化。集团公司纪委始终坚持教育为主、预防为先。为了扩大教育覆盖面，在《中铁港航》报开辟廉洁教育专栏，在企业网站建立廉洁从业子栏目，并充分发挥网络技术优势，建立廉洁短信平台，去年共向领导干部、中层干部、项目关键岗位人员发送廉洁短信16000余条，覆盖面达487人。为了增强教育震撼力，组织党员干部认真学习《警钟长鸣》、《镜鉴》等警示教育读本。为了增强教育超前性，与65名新提拔领导干部进行任职前廉洁谈话，与11名群众有反映的领导干部进行廉洁提醒谈话，元旦春节期间还专门下发通知，对党员干部廉洁从业提出要求。同时，集团公司纪委组织编写《廉洁文化手册》，提炼形成了“清正立身、勤廉兴企”的廉洁理念。三公司创作廉洁小品、廉洁歌曲，受到干部职工欢迎。一公司、深圳公司、爆破公司、中山基地、大丰港指挥部等单位也采取多种形式，努力构建具有企业特点的廉洁文化。二公司武汉二七长江大桥Ⅲ标项目部被股份公司党委、股份公司命名为“廉洁项目示范点”。
　　（三）以工程项目为重点严肃查处违纪违法案件，全力维护企业合法权益。集团公司纪委坚持把惩治腐败作为净化企业环境的重要手段。2011年，全集团各级纪委共受理群众来信、来访、电话举报6件；初核6件；立案1件；结案1件；配合上级和司法机关调查2件；给予党纪政纪处分2人；组织处理1人。在查办案件工作中，集团公司纪委高度重视每一封群众来信，认真核实每一个线索，深入调查每一个案件，切实做到有信必查。在案件调查中，始终坚持“一案两报告”制度，既查清群众举报的问题，也深入分析产生这些问题的深层次原因，认真查找管理的薄弱环节，及时提出整改要求。对于子分公司查办案件中遇到的困难，及时予以指导和帮助。对于检察机关调查涉及企业的案件，主动与对方进行沟通，介绍企业情况，努力取得他们的理解，最大限度维护企业合法权益。集团公司纪委还与广东省检察院建立了“共同预防腐败、共同惩治腐败、共同推进企业科学发展”的工作机制，为企业健康发展提供了有力支持。
　　（四）以“双清”和亏损项目治理为重点深化效能监察，全力推进企业规范管理和快速发展。各级纪委把企业改革发展的重点难点作为工作的切入点和落脚点。一是深入开展“双清”效能监察。通过各级纪委、财务及有关部门的共同努力，去年全集团共收回外欠工程款35037.27万元，是年度清欠指标的109.89%。其中，收回拖欠一年外欠工程款30264.97万元，是年度指标的104.14%；收回拖欠两年及以上外欠工程款4772.3万元，是年度指标的169.19%。截止到去年底，全集团外欠工程款总金额比上年同期减少1363.92万元，下降了3.91个百分点。二是扎实推进亏损项目减亏扭亏。在部分铁路项目停建缓建的不利条件下，各单位全面强化项目管理，进一步加大调概索赔力度，使项目减亏取得了新的进展。去年，全集团共实现减亏扭亏32176.13万元。其中，1个项目实现了扭亏，15个项目实现了减亏，并向业主报送总计44233.87万元的调概索赔资料，等待业主审核批复。三是全面开展外租机械设备清查清退。为了进一步规范项目管理，促进党员干部廉洁从业，各级纪委对外租机械设备进行全面清查，共清查外租机械设备363台（套）。
　　（五）以健全机构、完善制度为重点加强纪检组织建设，初步构建了比较完善的监督网络。坚持“建立党委必须同步建立纪委”的原则，健全了纪检组织；制定《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《项目重要事项党政会签制度》等六项纪检监察基本制度，明确了各级组织、领导班子、业务部门及领导干部的责任；聘任97名党风监督员，形成了横向到边、纵向到底的监督网络；制定惩防体系建设《实施细则》，大力加强教育防腐、改革创新、制度建设、监督制衡、惩治威慑、项目基础“六项工程建设”，并把反腐倡廉工作细化分解为21项，逐项明确主责部门和配合部门，做到了任务具体、责任明确。
　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，反腐倡廉工作与上级要求和职工期望还有差距，党风建设中还存在一些不容忽视的问题：一是少数领导干部对反腐倡廉重视不够，主动抓党风建设的意识不强。二是企业管理特别是项目管理中还存在薄弱环节，滋生腐败的土壤依然存在。三是少数党员干部作风不实、执行力不强，存在着不及时落实、不全面落实、有选择落实和抓落实不够等问题。对于这些问题，要采取有力措施，认真研究解决。
　　王珂平指出，清醒认识反腐倡廉形势，切实做到未雨绸缪，是我们真正有效惩治和预防腐败、进一步防控廉洁风险、推进企业健康发展的重要前提。
　　（一）要清醒认识中央、集团公司党委坚决惩治腐败的决心。面对日益严峻的反腐倡廉形势，在党的十七大上，中央第一次把反腐倡廉建设作为党的“五大建设”主要任务进行部署；在建党90周年纪念大会上，中央第一次把消极腐败作为党面临的“四大危险”予以明确；在前不久召开的十七届中央纪委七次全会上，胡锦涛同志第一次把保持党的纯洁性作为巩固党的执政地位的根本保障提出要求，充分体现了中央坚决惩治腐败的决心。企业重组以来，集团公司党委完善党风廉政建设责任制，主要领导多次对群众来信作出批示，全力支持纪委严肃查处违纪违法案件，充分体现了集团公司党委坚决惩治腐败的坚定态度。对于这一点，我们任何时候都不能有丝毫的怀疑。
　　（二）要清醒认识企业反腐倡廉面临日益复杂的外部环境。目前，我国正处于社会主义市场经济的完善阶段，特别是工程建设领域正处于从无序向有序、从不规范到逐步规范的进程之中，制度还不够完善、机制还不够健全、监管还不够到位，领导干部直接或间接干预工程建设，中介机构插手招投标工作，大送中大标、小送中小标、不送难中标的现象大量存在，种种不应该存在但却“行之有效”的潜规则，对我们规范企业行为、有效防控市场风险提出了新的课题，也使党员干部廉洁从业面临新的考验。对于这一点，我们任何时候都不能有丝毫的忽视。
　　（三）要清醒认识腐败对企业改革发展造成的重大危害。大量事实证明，一个重大腐败案件的发生，可能使企业失去几代人为之奋斗、来之不易的良好信誉，失去广大干部职工数年、数十年奋力开拓、精心培育的市场领域，失去职工群众长期以来对组织、对领导的崇敬和信任。去年我们各项工作取得了新的进展，今年经营开发又取得了良好开局。这一切，预示着港航局已经进入了快速发展的新阶段。越是形势喜人越要居安思危，越要有效防控企业面临的主要风险，特别是党员干部的廉洁风险。对于这一点，我们任何时候都不能有丝毫的松懈。
　　（四）要清醒认识今年反腐倡廉工作的艰巨性和复杂性。为了进一步规范建筑市场秩序，自前年以来，中央连续两年开展工程建设领域突出问题专项治理。今年，中央明确指出，专项治理不仅不能结束，而且要以专项治理为主线，针对铁路项目开展全面审计，特别要加大对串标围标、行贿中标的查处力度。企业重组以来，我们一些单位为了企业快速发展，在经营上采取了一些灵活的手段；个别经营和项目管理人员由于自律意识不强，也存在一些违规违纪行为，使企业面临的市场风险进一步加大。对于这一点，我们任何时候都不能等闲视之。
　　王珂平明确了2012年党风建设和反腐倡廉主要任务。2012年全集团党风建设和反腐倡廉工作的总体要求是：紧紧围绕企业中心任务，以“执行力建设年”为载体，进一步加强领导干部作风建设；以惩防体系为主线，全面加强反腐倡廉建设；以项目管理为重点，深入开展效能监察，严肃惩治腐败，着力打造廉洁港航，全力推进企业实现持续快速健康发展。
　　（一）扎实开展“执行力建设年”活动，为企业科学发展提供有力保证
　　执行力建设是企业管理的重要组成部分。按照股份公司党委的部署，结合港航局实际，集团公司党委决定今年在全集团深入开展“执行力建设年”活动。
　　1、深刻认识加强执行力建设的重要性和紧迫性。执行力是一个领导班子凝聚力、一支队伍战斗力、一个企业竞争力的重要体现。中铁港航局“十二五”发展规划能否顺利推进，去年集团公司制定的100多项制度能否得到有效贯彻，这次工作会议的各项部署能否得到有效落实，关键在于执行，关键在于不折不扣的执行。各单位不仅要把执行力建设作为全面加强领导干部作风和民主集中制建设的一项重要任务来抓，而且要作为规范企业管理、有效防控风险的一项长期的战略任务来抓，切实解决少数领导干部执行标准不高、执行效率低下、执行力度不大、执行能力不强和选择性执行等问题，努力形成有令则行、有禁则止、政令畅通的工作局面。
　　2、分阶段扎实推进“执行力建设年”活动。“执行力建设年”活动分三个阶段。第一阶段，宣传教育和查找问题阶段（3-5月）。组织各级领导班子成员认真学习党的十七届六中全会精神，并采取召开座谈会、进行问卷调查等形式，深入查找本单位在执行力方面存在的突出问题；深入分析存在这些问题的原因，有针对性制定整改措施。第二阶段，整改提高阶段（6-10月）。对于突出问题要逐个明确整改责任、整改时限和要求，确保突出问题得到及时解决。第三阶段，检查验收阶段（11-12月）。对各单位活动开展情况进行检查验收，总结交流好的做法和经验，并在一定范围内征求职工意见。对活动流于形式、突出问题没有得到有效解决的，要严肃批评、限期整改。
　　3、突出重点深入开展“执行力建设年”活动。“执行力建设年”活动的主要对象是各级机关和项目部，重点是各级领导班子成员。活动的主要内容是“五个确保、五个提高”。即，确保“三重一大”决策制度落实，进一步提高科学决策水平；确保“四个集中”管理制度落实，进一步提高企业管控能力；确保领导人员廉洁从业有关规定落实，进一步提高党员干部廉洁自律意识；确保协作队伍管理制度落实，进一步提高项目管理能力；确保内控体系相关制度落实，进一步提高企业管理水平。通过“执行力建设年”活动的开展，要在干部职工中牢固树立无条件执行、高效率执行、高标准执行的理念。
　　（二）加大监督检查力度，进一步规范党员干部从业行为
　　建立用权行为监督机制，是现代企业管理的基本要求，也是领导干部廉洁从业的重要举措。各级纪委要进一步突出重点，加强监督，强化责任追究，确保权力始终在监督下运行。
　　1、加强对《实施办法》执行情况的监督。要组织党员干部认真学习《中央企业贯彻落实<国有企业领导人员廉洁从业若干规定>实施办法》，加强对贯彻执行情况的监督。今年监督的重点是领导干部违规介绍协作队伍、违反职务消费规定贪图享受、私设“小金库”搞资金体外循环。各单位要把贯彻执行《实施办法》情况，作为党风廉政建设责任制检查、领导班子民主生活会、个人重大事项报告及领导干部述职述廉的重要内容，切实加强党内监督和民主监督。
　　2、加强对“三重一大”执行情况的监督。要把领导班子忽视项目论证、草率决策重大投资，领导干部违反决策程序、擅自决定大额资金使用作为监督的重点，进一步明确“三重一大”决策的范围、程序和方法。要大力推进厂务公开和党务公开，分层次、有步骤地公开重大问题的决策过程和决策结果，确保重大问题集体研究、科学决策。
　　3、加强对“四个集中”执行情况的监督。要以物资、设备、资金、协作队伍集中管理为重点，加强过程监督，有效防止重要管理环节腐败行为的发生。要坚持定性分析与定量考核相结合，逐步健全“四个集中”评价体系，增强监督的科学性和有效性。
　　4、进一步加大责任追究力度。要把执行力作为各级领导班子考核的重要内容，作为领导干部考核奖惩和选拔任用的重要依据，对落实不到位的要限期整改，问题严重的要启动责任追究程序，确保上级指示要求和企业重大决策全面落实。
　　（三）加大查办案件力度，为企业科学发展营造良好环境
　　查办违纪违法案件是党章赋予纪委的重要职责。各级党委要高度重视、加强领导。各级纪委要履行职责、主动办案，严肃查处违纪违法案件，为企业科学发展保驾护航。
　　1、拓展案件渠道，扩大案件来源。企业重组以来，集团公司纪委收到群众举报信件不多，案件线索较少。究其原因，一方面是少数职工对党委坚决惩治腐败的决心不够了解；另一方面，是案件来源的渠道还不够宽。各单位要加大宣传力度，使广大干部职工进一步坚定反腐倡廉的信心，同时还要把效能监察、经济审计等作为发现案件线索的有效途径，并充分发挥党风监督员的作用，进一步扩大案件来源。
　　2、突出重点部位，加大办案力度。去年，在集团公司纪委问卷调查中，有41.67%的职工认为“容易滋生腐败的重点部位”是“工程项目”，有59.72%和56.60%的职工认为“容易滋生腐败的重点人群”是“项目关键岗位人员”和“项目经理”。由此可见，工程项目已经成为我们企业违纪违法案件易发高发的重点部位。各级纪委要在严肃查处各类违纪违法案件的同时，把办案的重点放在项目上，着重查处失职渎职造成效益严重流失的案件；索贿、受贿、贪污、挪用公款的案件；违规套现、私设“小金库”搞资金体外循环的案件；二次经营中假公济私、中饱私囊的案件；工程分包、协作队伍使用中严重损害企业利益、个人捞取好处的案件；领导干部违规使用亲属包工队，特别是超量超价、超拨超付的案件，始终保持查办案件的高压态势。
　　3、发挥综合功能，促进规范管理。各级纪委要认真落实“一案两报告”制度，对于在办案中发现的管理漏洞，要及时提出整改建议，并督促完善相关制度，堵塞管理漏洞；对于查办的违纪违法案件，要及时编发通报，深刻剖析案件发生的深层次原因，用身边的“事”教育身边的人，充分发挥查办案件的治本功能。
　　（四）深入开展效能监察，促进企业持续快速健康发展
　　效能监察是企业纪委融入中心、服务大局的重要载体。结合企业实际，集团公司决定今年深入开展协作队伍管理、“双清”、亏损项目减亏扭亏三项效能监察。
　　1、全面开展协作队伍管理效能监察。在去年的问卷调查中，职工认为“项目中容易滋生腐败和不廉洁行为的关键环节”是“协作队伍选用”的占43.75%，是“使用领导干部亲属协作队伍”的占31.6%，是“领导干部介绍协作队伍”的占27.78%。这充分说明协作队伍管理是项目管理的薄弱环节之一。在协作队伍管理效能监察中，首先要开展自查自纠。要对协作队伍的资格准入、招标选用、合同签订、验工计价和架子队管理等，全面开展自查自纠。其次要落实管理责任。要针对协作队伍准入、年审、履约、考核等关键环节，进一步明确集团公司、子分公司、项目部及有关业务部门的管理责任。第三要完善制度体系。要把协作队伍管理的经验转化为具体的管理措施，进一步健全协作队伍管理的激励和约束机制。
　　2、进一步加大“双清”效能监察力度。今年“双清”工作目标是：2011年形成的外欠款清欠率要达到85%以上，账龄1-3年的清欠率要达到78%以上，账龄3年以上的清欠率要达到73%以上，到期质保金清欠率要保证达到92%以上。为确保今年“双清”目标的实现，各单位要明确清欠责任，落实清欠任务，严格指标考核，加大奖罚力度；要把拖欠时间长、数额大、有风险的债权作为清欠重点，硬化清欠措施，加强督导检查；要把经营观念融入“双清”之中，切实抓好在建项目当期工程款的清收和变更索赔，进一步提高应收账款回收率；要建立防欠长效机制，有效遏制新的拖欠。按照股份公司要求，今年的清欠目标将作为各级领导班子绩效考核、制定薪酬的主要依据指标。
　　3、继续深化亏损项目减亏扭亏效能监察。虽然去年减亏扭亏工作取得了进展，但项目亏损的问题仍然十分严重，个别单位亏损项目还在增加。我们一定要清醒认识到，项目亏损已经成为影响企业科学发展的重要障碍，从而进一步坚定推进项目减亏扭亏的信心，进一步树立杜绝亏损项目的雄心壮志。今年，全集团亏损项目减亏扭亏的指标不得低于1.9亿元。各单位要对亏损项目进行深入剖析，从主观和客观两个方面深入查找造成项目亏损的主要原因，从调概索赔、施组优化、精细化管理等方面，逐一制定减亏扭亏具体方案，明确每个亏损项目减亏扭亏的具体目标，把减亏扭亏领导责任落实到班子成员，把工作责任落实到项目经理及有关人员，确保减亏扭亏取得新的突破。各级纪委要加大监督检查和责任追究力度，对于领导不力、决策不当、管理不善等主观原因致使项目长期亏损的，要坚决追究相关领导责任。
　　（五）加强自身建设，进一步提高服务企业改革发展的能力
　　面对日益繁重的反腐倡廉任务，各单位要深入贯彻四部委《若干意见》，不断加强纪检监察队伍建设，为反腐倡廉提供组织保证。
　　1、深化企检共建，维护企业权益。二、三公司要在原有基础上，进一步加强与司法机关的联系。尚未开展企检共建的单位，要加强与司法机关的联系和沟通，构建共同惩治腐败、共同推进企业科学发展的长效机制。要建立重大案件配合调查的应急预案，进一步提高廉洁风险防控水平。
　　2、建设廉洁工程，营造廉洁环境。各单位要在重点项目建立以“资金安全、工程优质、干部优秀”为目标，以廉洁理念为支撑，以制度体系为基础，以约束机制为保证，以良好环境为依托的廉洁工程保障体系，充分发挥以点带面的示范作用，推动项目预防腐败水平的全面提高，为项目科学管理上水平提供有力保证，为企业科学发展打下坚实基础。
　　3、加强队伍建设，全面提高素质。要按照学习型、创新型、务实性、服务型、清廉型的要求，加强学习培训，强化实践锻炼，努力把纪检监察队伍建设成为政治坚强、业务精通、作风优良的优秀团队；要围绕企业管理的重点难点问题开展调查研究，努力破解企业发展难题，积极探索从源头上解决腐败问题的有效途径，推动企业反腐倡廉建设得到全面加强。